國土部正在從“技術層面”力推頁巖氣產業發展，將在近日推出相關領域的勘探細則，掃除區塊資源重疊矛盾，為開發進一步清障。

確權成細則關鍵詞

國土部從今年6月份就開始擬議的頁巖氣勘探開采細則將作為首輪配套政策出臺。據權威人士透露，前兩輪區塊資源存在油氣部分資源重疊問題，這是勘探細則首先要解決的問題。在效率優先的前提下，要首先保證頁巖氣的開發。

中石化內部人士表示，此前因成本問題，多地開發仍會被“先油后氣，還是先氣后油”所困擾。勘探細則將在操作層面落實頁巖氣產業政策中對于相關區塊的補貼以及各項稅費的減免。在今年5月能源局啟動的一輪調研中，中石化四川富順-永川合作區塊的“勘探難題”被列為解決重點。該名內部人士對本報記者表示：“我們希望看到一部能在資源確權、地質勘探、環評標準等方面有制度性突破的勘探細則。”

“能源局今年組織的兩輪調研，都將中石化川東南地區列為樣本。盡管政策未出，但多輪調研的溝通結果，令集團在開展勘探方面，有了一些最新的思路。”上述人士表示。

中石化勘探南方分公司日前啟動了國內首個頁巖氣藏探明地質儲層研究，并確保在明年2月向國土部提交頁巖氣藏探明地質儲量。國土部內部人士指出，未來涉及區塊資源的開發主體，都須上報探明地質儲量，這將作為開發準入必不可少的一環，也為資源確權提供更多技術支撐。

為外資預留空間

國土部透露的另一條信息是：在勘探細則中，多主體進入產業開發環節，將得到重點呵護。

就在11月初舉行的2013中國國際礦業大會上，國土部官員公開表示：培育新礦種從上游勘察開采入手，政府加大基礎投入，并引入各類主體進入。

“中國頁巖氣勘查工作，首先是政府加大基礎投入，之后有石油公司的商業跟進，同時還鼓勵社會資金、實體的進入，也歡迎外企跟中國的企業組建合作公司，來參與投標。”國土資源部地質勘查司副司長車長波在大會上指出。

在同一場合，國土資源部部長姜大明也表示，鼓勵外商積極參與到頁巖氣勘查開發等領域中來。與一貫鼓勵民資進入略有不同的是，國土部強調了政策為“外資”預留的口子。

據大和證券日前向上證報記者提供的數據，中國每口井的總成本約3000萬美元，而美國才900萬美元。這組反差強烈的數據很好地解釋了政策為引“外資”大開口子的邏輯。