領(lǐng)域的一件大事。有兩個值得關(guān)注的點：首先，本次發(fā)布的是“綱要”，而不是“鼓勵政策”。與2000年發(fā)布的18號文件及2011年發(fā)布的4號文件相比，這意味著推動集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方發(fā)生了根本性的變化，推進集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體進一步明確。從“鼓勵政策”的角度看，政府處于“幫忙”的位置上，鼓勵政策出臺了，政府的工作完成了，而企業(yè)處在“被推動”的位置。如果產(chǎn)業(yè)由于各種客觀因素發(fā)展不起來，那么就是產(chǎn)業(yè)的問題，政府似乎沒有責(zé)任;“政策綱要”則體現(xiàn)了政府承擔(dān)責(zé)任的決心，將集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為政府的工作內(nèi)容，從“幫忙”轉(zhuǎn)換到“主導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任”。所以，這次“政策綱要”的出臺意味著政府下定決心并將花大力氣來推動集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種轉(zhuǎn)變背后的原因是我國集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是集成電路制造業(yè)面臨的窘態(tài)。因為中國集成電路產(chǎn)業(yè)、特別是制造業(yè)已經(jīng)喪失了通過市場配置資源、持續(xù)發(fā)展的能力。這時，政府這只有形的手就必須要出擊。在市場、政府這兩者的有機統(tǒng)一上，“政策綱要”的出臺也反映出黨中央、國務(wù)院對我國集成電路產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的精準把控和日益嫻熟的執(zhí)政能力。

中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會集成電路設(shè)計分會理事長魏少軍

　　其次，“政策綱要”提出要建立集成電路產(chǎn)業(yè)投資資金。這也是一個重大的轉(zhuǎn)變。以往出臺的政策要么沒有相應(yīng)的配套資金，要么各種專項和基金都是“鼓勵發(fā)展”型，大多用于研發(fā)。一般來說，這些發(fā)展基金不涉及企業(yè)股權(quán)。投資基金則不然，它的主要任務(wù)是通過股權(quán)投資來推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一定會涉及到企業(yè)的股權(quán)。之所以這樣做的原因是，企業(yè)的發(fā)展，尤其是大型制造企業(yè)的發(fā)展，資本金的作用十分巨大，沒有足夠的資本，往往無法做大做強。另外一方面，通過股權(quán)的改造也可以打破現(xiàn)有的格局，在變化中求發(fā)展。

　　做好設(shè)計企業(yè)的兼并重組