“兩會”后媒體上不斷曝出的電改消息預示著經過了一個12年輪回的電力體制改革或許再次站到了新的起點上。不過在不少業內人士看來，經歷了飽受爭議、被認為失敗、停滯甚至壓根沒有啟動市場化的12年之后，即將開始的改革并非按照2002年5號文設想的“電網拆分”“輸配分開”入手，而是更有可能從售電側開始，電網將逐步退出售電，引入民營資本介入售電側，通過試點推動大用戶直購電。一位業內人士表示，不管售電側的改革是否為妥協方案，一個不容置疑的事實則是，相比十年前，已經完成“三集五大”改革的國家電網拆分起來難度更大。