編者按 在3月21日國務(wù)院召開的節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作會議上，李克強總理指出，去年節(jié)能減排取得新的進展，但今年的任務(wù)更加艱巨，必須用硬措施完成節(jié)能減排硬任務(wù)。要強化責任，加大問責力度，促進節(jié)能減排和低碳發(fā)展，改善環(huán)境和保護生態(tài)，提高人民生活質(zhì)量，對人民群眾和子孫后代盡責。

國家發(fā)展改革委副主任解振華近日就國家低碳省區(qū)和低碳城市試點工作開展以來取得的成效、值得推廣的經(jīng)驗以及如何進一步推進試點工作，接受了本報記者專訪。

　　按照“十二五”規(guī)劃關(guān)于開展低碳試點的安排，國家發(fā)展改革委從2010年7月開始，分兩批在全國42個省市開展了國家低碳省區(qū)和低碳城市試點工作。參與試點的地區(qū)分別制定了符合本地實際情況的低碳試點方案，探索不同層次的低碳發(fā)展實踐形式，創(chuàng)新有利于低碳發(fā)展的體制機制。3年來，試點省市在控制能源消費總量，提高能源使用效率，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等方面取得積極進展，體現(xiàn)出試點省市對全國范圍內(nèi)綠色低碳發(fā)展的引領(lǐng)和示范作用。

為大力推進生態(tài)文明建設(shè)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照“十二五”規(guī)劃《綱要》關(guān)于開展低碳試點的任務(wù)部署，國家發(fā)展改革委分別于2010年7月和2012年12月分兩批開展了國家低碳省區(qū)和低碳城市試點工作。

日前，記者就低碳試點工作開展以來取得的成效、值得推廣的經(jīng)驗以及如何進一步推進試點工作，專訪了國家發(fā)展改革委副主任解振華。

解振華對記者表示，自低碳試點工作開展以來，參與試點的6個省、36個城市積極創(chuàng)新有利于低碳發(fā)展的體制機制，探索不同層次的低碳發(fā)展實踐形式，從整體上帶動和促進了全國范圍的綠色低碳發(fā)展。

解振華還指出，國內(nèi)低碳發(fā)展工作也是我國參與國際氣候變化談判的重要支撐。黨的十八大明確提出要“積極參與多邊事務(wù)”，就是要在推動國內(nèi)工作向前發(fā)展的同時，積極參與多邊機制規(guī)則的制定，不斷增加我國的軟實力。國內(nèi)工作做好了，對外談判就有資本、參與制定多邊規(guī)則就有發(fā)言權(quán)。否則就很被動。當前我國低碳省區(qū)和城市試點以及在部分試點省市開展的碳排放權(quán)交易試點取得的積極進展在國際上產(chǎn)生巨大反響，贏得了很好的國際聲譽，也使我國在談判上贏得很大主動。

低碳試點工作成效明顯

“低碳發(fā)展是一項全新事業(yè)。”解振華對記者說，在試點地區(qū)黨委、政府的高度重視和各方面的積極努力下，試點地區(qū)認真編制和落實試點工作實施方案，開展了大量工作，試點工作逐步打開了局面，取得了積極進展和明顯成效。

控制溫室氣體排放成效顯著。衡量低碳試點是否成功，最關(guān)鍵的指標是看碳排放控制成效如何。從2013年上半年國家發(fā)展改革委組織的對全國31個省區(qū)市碳強度下降目標試評價考核結(jié)果看，試點省市均較好地完成了碳強度下降目標任務(wù)，碳強度下降顯著高于全國平均碳強度降幅。其中，廣東、北京、貴陽“十二五”前3年累計分別下降14.7%、14.3%和12%，天津、遼寧、杭州2011年和2012年碳強度累計分別下降11.28%、10.23%和10.2%，均較大幅度超過進度目標和全國平均水平。

初步探索了一批具有特色的低碳發(fā)展模式。開展低碳試點，一項重要任務(wù)是形成符合各自發(fā)展階段和實際情況、各具特色的綠色低碳發(fā)展模式。經(jīng)過各地積極努力、大膽探索，一些地方在低碳發(fā)展模式探索上取得了較大進展，較好地實現(xiàn)了控制排放與促進經(jīng)濟社會發(fā)展的“雙贏”。比如：杭州市圍繞建設(shè)低碳經(jīng)濟、低碳生活、低碳建筑、低碳交通、低碳環(huán)境、低碳社會，初步形成了“六位一體”的低碳城市建設(shè)和發(fā)展模式。北京市統(tǒng)籌低碳、節(jié)能、環(huán)保協(xié)同作用，全面實施管理標準化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)低碳化升級、能源清潔化改造和碳排放權(quán)交易市場建設(shè)等“十大行動”，積極探索適合首都特點的特大型城市低碳發(fā)展模式。南昌市依托森林、清水、濕地等三大核心低碳資源,按照“既要金山銀山、也要綠水青山”的指導思想，形成了“優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，做好城市開發(fā)，建設(shè)花園城市，打造中國水都”的發(fā)展思路，不斷加快推進綠色宜居城市建設(shè)。河北保定市圍繞形成新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系與規(guī)模化應(yīng)用激勵體系，不斷完善低碳產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了光電、風電、節(jié)電、儲電、輸變電和電力自動化六大產(chǎn)業(yè)體系，風電和光電總裝機容量達到931兆瓦，2020年達到2000兆瓦以上。

保障能力和基礎(chǔ)工作有所加強。各試點省市均成立了由政府主要領(lǐng)導擔任組長的低碳試點工作領(lǐng)導小組或相應(yīng)的領(lǐng)導機制，并將試點主要目標和重點任務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價考核體系，將考核結(jié)果作為干部政績考核和獎懲的重要依據(jù)之一。

對低碳發(fā)展的認識顯著提高，管理體系逐步完善。遼寧、湖北、陜西、四川、廣東發(fā)展改革委成立了專門的應(yīng)對氣候變化處，深圳市成立了碳交易監(jiān)管辦公室，廣元市成立了低碳發(fā)展局。北京、天津、廣東成立了應(yīng)對氣候變化或低碳發(fā)展研究機構(gòu)。不少試點地區(qū)還成立了低碳發(fā)展專家委員會、低碳發(fā)展促進會。廣東還成立了全國首個省級低碳聯(lián)盟。各試點省市均編制了實施方案和低碳發(fā)展規(guī)劃，研究建立溫室氣體排放統(tǒng)計、核算和考核體系。大部分試點地區(qū)將“十二五”期間碳強度下降目標分解到了下轄的行政區(qū)，部分試點地區(qū)還制定并發(fā)布了低碳發(fā)展目標完成情況考評辦法。目前第一批試點省市均完成了2005年和2010年溫室氣體排放清單編制工作，第二批試點省市的清單編制工作也在積極推進。各試點省市還積極組織低碳發(fā)展相關(guān)培訓，隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)取得顯著成績。

國際合作水平有較大幅度提升。近年來，我國穩(wěn)步開展應(yīng)對氣候變化各項工作。聯(lián)合國秘書長和很多國家都知道中國在開展低碳試點和碳交易試點。一些國際機構(gòu)和國家主動要求和中國加強區(qū)域和雙邊的合作，明確表示希望與中國低碳試點和碳交易試點省市開展合作。低碳試點省市已經(jīng)成為我國應(yīng)對氣候變化國際交流和合作的重要平臺。目前，廣東與英國建立了低碳發(fā)展合作機制，共同成立了廣東國際碳捕集利用封存產(chǎn)業(yè)與學術(shù)交流促進中心；廣東省和深圳市與美國加州就碳交易和低碳發(fā)展簽署了合作備忘錄，開展了多項交流合作；保定市與世界自然基金會簽署了全面合作框架協(xié)議，與瑞士發(fā)展合作署簽訂了《應(yīng)對氣候變化對話與合作備忘錄》。

新經(jīng)驗值得學習借鑒

解振華表示，從典型經(jīng)驗交流情況看，各低碳試點省市勇于創(chuàng)新，結(jié)合本地實際情況，開創(chuàng)性地工作，探索出不少新經(jīng)驗和做法。

圍繞峰值目標倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整。在第一批試點城市中，深圳市率先提出到2017年實現(xiàn)碳排放峰值，全面推動深圳市經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。第二批低碳試點省市在實施方案中明確提出了峰值目標或總量控制目標，一些城市圍繞峰值目標的要求加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，提出控制高耗能行業(yè)產(chǎn)能總量、化石能源消費總量、煤炭消費總量等目標。寧波等試點城市在市政府文件中明確了電力、石化和鋼鐵等重點排放行業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)能總量控制目標。北京、上海、寧波、廣州等試點城市劃定了禁止銷售使用煤炭等高污染燃料的區(qū)域，控制煤炭消費總量，或通過控煤、壓煤措施基本實現(xiàn)了城市核心區(qū)無煤化。山西晉城市利用煤層氣資源優(yōu)勢，實施氣化晉城戰(zhàn)略，提出了以煤層氣代替鍋爐燃煤和運輸車輛燃油、建設(shè)煤層氣集輸管道等低碳發(fā)展政策。

探索運用市場機制推動低碳發(fā)展。北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7個省市充分利用碳交易試點的契機，積極探索運用市場機制推動低碳發(fā)展，結(jié)合自身特點，建立起各有特色的碳排放交易體系，深圳、上海、北京、廣東和天津已經(jīng)相繼啟動在線交易，其中深圳提出將建筑和交通納入交易體系，上海對納入交易范圍的工業(yè)企業(yè)開展了細致的碳盤查，北京提出場內(nèi)交易與場外交易并行的交易模式，廣東采取免費發(fā)放和有償拍賣相結(jié)合的配額分配方式，充分體現(xiàn)了體制機制創(chuàng)新，為國家建立碳市場，運用市場機制實現(xiàn)低碳發(fā)展提供了有益借鑒。

大膽探索碳評估和碳認證。北京、江蘇鎮(zhèn)江等城市探索開展新建項目碳評估制度。鎮(zhèn)江市率先制定了《鎮(zhèn)江市固定資產(chǎn)投資項目碳排放影響評估暫行辦法》。北京市通過修訂完善并出臺節(jié)能評估管理辦法，明確將二氧化碳排放評價作為固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查的重要組成部分，引導項目建設(shè)單位優(yōu)化能源使用和控制碳排放方案，組織有關(guān)部門和企業(yè)開展碳評工作培訓。廣東、重慶探索開展了低碳產(chǎn)品認證試點示范，研究制定了部分產(chǎn)品的低碳產(chǎn)品認證實施細則、低碳產(chǎn)品標準和碳核算方法，并在相關(guān)企業(yè)開展了低碳產(chǎn)品認證示范應(yīng)用。

探索建立企業(yè)碳排放報告制度及碳排放管理平臺。北京等七個碳交易試點省市根據(jù)國家或地方公布的重點行業(yè)溫室氣體排放核算方法指南，組織溫室氣體排放第三方核查機構(gòu)開展了重點單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)的核算和核查，摸清了重點單位和企業(yè)的歷史排放數(shù)據(jù)。蘇州市等外資企業(yè)集中的東部發(fā)達地區(qū)還按照國際碳盤查標準開展了碳盤查行動，初步探索實施了企業(yè)碳排放核算報告制度。青島、杭州、鎮(zhèn)江等城市開發(fā)了碳排放管理平臺，作為落實碳排放峰值目標的監(jiān)管工具和決策支持系統(tǒng)。鎮(zhèn)江市的碳平臺運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)，實現(xiàn)了在線運行，在低碳城市建設(shè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化方面進行了有益探索和創(chuàng)新實踐。深圳等城市加強建筑碳排放監(jiān)管，對大型公共建筑能耗和碳排放實行實時在線監(jiān)測。

以中央精神為指導扎實推進試點工作

解振華表示，黨的十八大報告提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)美麗中國。十八屆三中全會明確提出建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。中央經(jīng)濟工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議對我國的城鎮(zhèn)化道路和城市發(fā)展提出了具體而明確的要求，為低碳試點工作指明了方向。

解振華說，一直以來，不少同志頗感疑惑，低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化到底抓什么？現(xiàn)在我們逐漸明確了，其中很重要的一項工作就是抓試點。從國際上說，這是順應(yīng)積極應(yīng)對氣候變化和世界經(jīng)濟社會發(fā)展潮流的重要工作。當前世界各國都要發(fā)展，發(fā)展的同時還要減少溫室氣體的排放，唯一的選擇只有低碳發(fā)展。這是世界潮流。同時，低碳試點工作完全符合黨的十八大和十八屆三中全會的精神，是落實生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

解振華指出，低碳試點將同生態(tài)文明建設(shè)其它主要工作部署結(jié)合起來，即與節(jié)能、增效、減排相結(jié)合，與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與發(fā)展非化石能源、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與增加森林碳匯相結(jié)合，與實行“能源消費總量和能耗強度下降目標雙控”相結(jié)合，與開展全國碳排放交易市場體系建設(shè)相結(jié)合，與治理大氣污染“十條措施”相結(jié)合，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相結(jié)合，與各地發(fā)展改革中心工作相結(jié)合。

解振華最后強調(diào)說，低碳試點工作是低碳發(fā)展的一項重大任務(wù)，是推動生態(tài)文明制度建設(shè)的重要抓手和切入點。我們將按照黨的十八大和十八屆三中全會的要求，努力把低碳試點引向深入，帶動綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展取得新的進展，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)美麗中國做出貢獻。