2013年初，政協(xié)43位委員提出優(yōu)化集成電路產(chǎn)業(yè)布局提案，引起了黨和國家領導人的高度重視，習近平主席作出重要批示；2013年9月，國務院副總理馬凱連續(xù)多日在深圳、杭州、上海、北京調研集成電路產(chǎn)業(yè)，指出加快推動我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展是中央作出的戰(zhàn)略決策。2013年底，北京先行先試，推出了北京市集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權投資基金，總規(guī)模300億元，一期90億元。據(jù)悉，中央也將以建立產(chǎn)業(yè)基金作為本次新政的核心，相關政策細則已進入征詢意見階段，不久即將公布。

一石激起千層浪，集成電路產(chǎn)業(yè)新政的基金扶持思路引起了各方的極大關注。首先，一期基金中70億將用于制造和裝備環(huán)節(jié)，這也意味著新政仍將扶持的重點放在了制造環(huán)節(jié)。當今世界，美國和中國臺灣地區(qū)擁有最先進的集成電路制造企業(yè)，中國大陸與兩者差距正不斷加大，而集成電路生產(chǎn)線的投資動輒數(shù)以十億計，單個企業(yè)和地方政府難以承擔。本次產(chǎn)業(yè)基金將有力的緩解企業(yè)投資的壓力，加速我國集成電路制造業(yè)的快速升級。另外，基金將重點扶持國內集成電路企業(yè)，特別為國內企業(yè)實施兼并擴張?zhí)峁┝擞辛Φ闹С郑�這也為中國集成電路企業(yè)快速發(fā)展提供了難得的機遇。去年，清華紫光收購展訊和銳迪科可謂給沉寂已久的國內集成電路產(chǎn)業(yè)注入了一劑興奮劑。長期以來，手機芯片設計領域長期被高通和聯(lián)發(fā)科等國外企業(yè)所壟斷，國內海思、展訊、銳迪科和聯(lián)芯科技等手機芯片設計企業(yè)面對激烈的競爭，有些“力不從心”。在此背景下，抱團取暖將成為中國集成電路企業(yè)的發(fā)展的重要途徑。通過收購整合，兩家企業(yè)將實現(xiàn)優(yōu)勢互補，并迅速擴大企業(yè)規(guī)模，從而參與國內外激烈的市場競爭。本次基金的出臺將為更多“展訊-銳迪科”式兼并重組提供資金支持，從而極大的提高國內集成電路企業(yè)的競爭能力。同時，基金將大力支持國內集成電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供構建良好的載體。

新政不僅為國內企業(yè)發(fā)展提供了新的思路，也勢必促使跨國企業(yè)在中國發(fā)展模式發(fā)生變革。去年，全球領先企業(yè)德州儀器在成都設立生產(chǎn)基地，宣布將全球大部分產(chǎn)能轉移到中國。新政實施后，會有越來越多的跨國企業(yè)借助產(chǎn)業(yè)的基金的支持，將生產(chǎn)基地設在中國。另外，國內企業(yè)借助產(chǎn)業(yè)基金，可以與跨國企業(yè)在其具有技術優(yōu)勢的業(yè)務領域開展合作。去年底，國內集成電路企業(yè)大唐電信(600198,股吧)宣布與世界領先汽車電子企業(yè)荷蘭恩智浦成立合資企業(yè)，從而進軍汽車電子領域。合資企業(yè)中，大唐電信持股51%，恩智浦將持股49%，恩智浦將向合資企業(yè)轉讓和授權其持有的電源管理(包括電池管理)方面的部分知識產(chǎn)權。長久以來，汽車電子核心芯片均由國外廠商壟斷，國內企業(yè)實現(xiàn)趕超難度極大。借助產(chǎn)業(yè)基金，國內企業(yè)可以通過合資合作迅速掌握核心技術，從而推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

然而，新政也引發(fā)了一系列質疑。首先，新政重點扶持領域劃分過于寬泛，并未明確針對哪些具體領域，可能導致再次“撒胡椒面”，無法集中力量彌補中國集成電路產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。此外，基金是由中央政府、地方政府、社會資本三方共同出資，其中社會資本將占據(jù)主導地位，資本方的引入將極大的削弱了集成電路企業(yè)的話語權，為集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了隱患。已有某知名國內企業(yè)表示，產(chǎn)業(yè)基金引入將會改變企業(yè)的股權結構，企業(yè)在此方面動作將會十分慎重。同時，集成電路產(chǎn)業(yè)作為國家基礎核心領域，需要戰(zhàn)略性的發(fā)展眼光，持續(xù)投資于基本研發(fā)與產(chǎn)業(yè)或項目，而不社會資本的投資更“短視”，傾向于“投入少，見效快”的領域與項目，長此以往，將不利于中國集成電產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

據(jù)悉，上海、深圳和武漢等國內集成電路重點城市也將仿效北京模式，近期頒布相關產(chǎn)業(yè)基金管理細則，而無錫、蘇州、成都、西安和合肥等城市也在積極謀劃出臺相關政策。