采暖耗能是采暖區家用能耗的首位，占家用四大能源耗費的56.2％。原有的供暖制度是按面積計算熱費，而供熱分戶計量，以多消費者多付費、少用熱者少付費為準則，從節約能源、避免浪費的角度來說，電磁流量計無疑是未來的發展趨勢。

分析按面積計算熱費的這一體制，其弊病一目了然，即不可計量、不能調節，而由此也產生了一些問題:

首先，由于用戶用熱多少和電磁流量計用戶付費多少無關，用戶不會關心供熱能耗問題，抑制了用戶節能的積極性。

其次，用戶由于沒有供熱的調節手段，無法根據自己的需要來調節室內溫度。

第三，由于種種原因，供熱公司收取供熱費用成為一個難題，使供熱公司正常運行難以進行，不利于供熱公司的技術創新和技術進步。

第四，這種收費體制不利于激勵供熱公司進一步提高經濟效益，容易產生壟斷性掩蓋競爭性、政策性虧損掩蓋經營性虧損的傾向。一套住房內各個房間全部不停地采暖耗能，導致供暖能量的極大浪費，致使我國單位面積供暖能耗約為相近氣候條件的發達國家的3倍，達到為30.7千克標準煤/建筑平方米。

有資料顯示，同樣的供暖參數、供暖方式和供暖性質的小區，按面積收費和計量收費的耗能指標相差60％，分別為63W/m2和23W/m2，節能效果顯著。而實行供暖分戶控制，居民可以根據天氣變化自行調節供暖時間及溫度，最大限度地節約能源，對原有體制進行改革已是勢在必行。