用電大戶能否買便宜的電？

這個過去多年來難以實現(xiàn)的問題，十八屆三中全會給出了新的思路。

根據(jù)全會通過并于11月15日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱決定），國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化。

按此看，未來電網(wǎng)、鐵路、油氣、水網(wǎng)等自然壟斷性領域，存在管網(wǎng)與運營分開的可能。

華北電力大學校長助理張粒子告訴記者，電網(wǎng)的網(wǎng)運分離，看是怎么理解。一種是輸配分開，即指將超高壓輸電網(wǎng)絡與中、低壓的配電網(wǎng)絡資源分開，分別經(jīng)營核算，售電公司需要從電網(wǎng)公司買電，再賣給用戶。

另一種是，以后電網(wǎng)公司直接變成一個交易平臺，買賣電的用戶談好價格，用電網(wǎng)公司輸送，電網(wǎng)公司收取輸送費用。“不管是哪一種，都是在促進市場競爭。”她說。

目前鐵路、電網(wǎng)公司等實施分拆，進而實施網(wǎng)（鐵路網(wǎng)、電網(wǎng)）與運營分離的消息頗多。油氣管網(wǎng)和水網(wǎng)實施類似的競爭的說法也存在。

正在征求意見的《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》已經(jīng)提出了“對天然氣基礎設施的運營業(yè)務實行獨立核算”、“天然氣基礎設施運營企業(yè)不得利用對基礎設施的控制排擠其他天然氣經(jīng)營企業(yè)”的網(wǎng)運分離的內(nèi)容。

不過在壟斷行業(yè)領域很快推行網(wǎng)運分離，難度仍很大。廈門大學能源研究中心主任林伯強告訴記者，網(wǎng)運分離在國外做得比較好。在中國受到利益集團的阻攔，推行有困難，比如像電網(wǎng)的輸配分開，說了好多年，一直沒實施。目前可能鐵路領域較快實施網(wǎng)運分離，能源領域難以很快實現(xiàn)。

自然壟斷行業(yè)有望實施網(wǎng)運分開

有權威專家認為，網(wǎng)運分離，是指有些可以市場化的部分交給市場。比如目前的電網(wǎng)除了輸配電外，也進行電力銷售。

此前國務院2002年發(fā)布的《電力體制改革》中，對于電力體制改革的目標是“廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”。

截至目前，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司分離，實施廠網(wǎng)分開，已經(jīng)做到。主輔分離取得了一些進展。但是競價上網(wǎng)、輸配分開沒進展。

其中競價上網(wǎng)在浙江一度試點，但是由于此后經(jīng)濟加快，導致電力緊張，使得競價很難實現(xiàn)。加上很多省市電力企業(yè)較少，有的只有一家發(fā)電企業(yè)，這導致競價失敗。而輸配則更是進展不大。另外在鐵路領域多年也提出過網(wǎng)運分離，也無進展。

但是除了三中全會通過的決定提出要實施壟斷行業(yè)網(wǎng)運分離外，一些政策已經(jīng)有了此意向。像《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》已經(jīng)提出了天然氣基礎設施運營企業(yè)不得利用對基礎設施的控制排擠其他天然氣經(jīng)營企業(yè)的網(wǎng)運分離的內(nèi)容。

華北電力大學校長助理張粒子告訴記者，電網(wǎng)公司現(xiàn)在還在從發(fā)電企業(yè)買電，然后賣電給用戶，這部分可以分離出來。這樣電網(wǎng)公司就只做輸電業(yè)務。主要負責調(diào)度。“這樣電網(wǎng)公司就不負責買賣電了。”

同時一些買賣電用戶談好了價格，可以讓電網(wǎng)公司來輸電，這樣電網(wǎng)的調(diào)度中心會獨立出來，其功能會強化。

但是電網(wǎng)公司一個最大的問題是，目前不能實現(xiàn)大功率的無線傳輸，否則就可以像航空一樣實現(xiàn)自由競爭。

不過，多名專家認為，可能鐵路領域?qū)嵤┚W(wǎng)運分離的進度會快一些，在其他領域則難度比較大。水利部發(fā)展研究中心高工柳長順告訴記者，自來水管網(wǎng)實施網(wǎng)運分離，存在難度。目前像北京各個區(qū)域的水網(wǎng)是聯(lián)通的，但是就全國而言，大部分城市是一個水廠負責一部分區(qū)域，有的外資公司參與進來，也是負責一部分。負責管網(wǎng)建設的和運營分離，不是不可以，但是難度很大。

原因是，這涉及到很多管網(wǎng)改造，有的不同的管網(wǎng)承受的壓力大小不一。“所以自來水管網(wǎng)如果要網(wǎng)運分離，還需要好好研究。”柳長順說。

推行難度很大

如果真的實行網(wǎng)運分離，還存在別的問題。

比如如果出現(xiàn)產(chǎn)品和服務短缺時，可能難以實現(xiàn)有限的競爭。

廈門大學能源研究中心主任林伯強告訴記者，比如用電，一直是短缺的話，很難實現(xiàn)價格競爭。

而事實上過去所以發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)失敗，也與電力短缺有關。此外，有的省份只有一家發(fā)電集團以外，其余的一些省份，盡管有多家發(fā)電集團，但是要實施競價上網(wǎng)并不容易。浙江一度實施競價上網(wǎng)，但是在2004、2005年全國經(jīng)濟加快后，發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)壽終正寢。

一位某電力公司人士告訴記者，競價上網(wǎng)失敗，還有更深層原因。

因為每年電網(wǎng)公司和發(fā)電集團會簽訂一個協(xié)議，定好價格，為下一年買電做依據(jù)。

在一個區(qū)域內(nèi)有不同集團的電力，價格也有差別。這種意義上說，應該有競爭。但是如果跨省區(qū)購買更便宜的電，其實難以展開。

比如三峽水電和葛洲壩水電價格只有每度1-2毛錢，但是能否買，這個要國家電網(wǎng)公司整體考慮。同時一個地方不太可能完全能買最便宜的水電。因為水電輸送需要專門的線路，這些都是事先規(guī)劃好的，全部依賴別的地方便宜的水電，電網(wǎng)輸送能力不夠。