通過產(chǎn)業(yè)的國際轉移，不僅有利于化解國內產(chǎn)能過剩的壓力，而且能推動產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，同時可以提高中國在國際經(jīng)濟領域的話語權。

文/董小君

產(chǎn)業(yè)國際轉移，是經(jīng)濟全球化進程的一個重要組成部分，其實質是生產(chǎn)要素在全球范圍內的重新組合。通過產(chǎn)業(yè)國際轉移消化過剩產(chǎn)能，是發(fā)達國家消化過剩產(chǎn)能的共性規(guī)律。

對中國而言，要消化過剩產(chǎn)能，最關鍵的問題在于為現(xiàn)有龐大的生產(chǎn)能力找到與之相適應的需求，把相對過剩的產(chǎn)能引導到有序升級和滿足新出現(xiàn)的需求上來。當前，我國正大力啟動消費需求，但并不意味著要放棄尋找新的外需增長點。在全球化背景下，通過產(chǎn)業(yè)國際轉移是消化過剩產(chǎn)能的有效宏觀治理路徑。努力實現(xiàn)外需的拓展與國內產(chǎn)業(yè)結構調整之間存在良性互動關系。

大力拓展發(fā)展中國家市場

我國企業(yè)的主要比較優(yōu)勢是適用技術、中等技術和某些進入成熟期的產(chǎn)品。這些技術和產(chǎn)品在發(fā)展中國家有相對優(yōu)勢， 而在發(fā)達國家一般不具備優(yōu)勢。因此，在產(chǎn)業(yè)轉移的區(qū)域選擇上，應該以發(fā)展中國家作為產(chǎn)業(yè)轉移的重點，具體可以通過以下幾種方式實現(xiàn)：

“邊際產(chǎn)業(yè)轉移型”區(qū)位選擇。現(xiàn)階段，要以“邊際生產(chǎn)成本”為指導思想，轉移那些處于邊際生產(chǎn)成本惡化的加工貿易行業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。主要涉及機電行業(yè)和輕工服裝業(yè)。為充分發(fā)揮這些行業(yè)的比較優(yōu)勢，對外直接投資的最佳區(qū)位選擇應該是東南亞、非洲、南美等發(fā)展中國家地區(qū)，以及東歐、中亞等部分國家和地區(qū)。從距離上看，東南亞各國和中國比較接近，運輸成本較低。東南亞已經(jīng)形成了東盟自由貿易區(qū)，未來還將和中國、日本、韓國形成10+3的自由貿易區(qū)，貨物、人力和技術的流動的障礙將越來越小，這對承接制造業(yè)的轉移非常有利。非洲、南美、東歐、中亞等部分國家和地區(qū)也面臨著發(fā)展經(jīng)濟、資金短缺和解決國內就業(yè)的困難， 而我國“邊際產(chǎn)業(yè)”相對起步較早、規(guī)模較大、技術較好、成本較低， 選擇上述投資區(qū)位既有利于東道國解決國內需求和就業(yè)問題， 加快東道國產(chǎn)業(yè)結構和技術結構的升級;同時也能實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)的外部延伸， 增強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢， 促進我國產(chǎn)業(yè)結構的調整與升級， 從而達到雙贏。

“市場尋求型”區(qū)位選擇。通過與國際上有市場需求的國家產(chǎn)業(yè)合作，轉移過剩產(chǎn)能。一些行業(yè)如鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶制造等，盡管產(chǎn)能在國內是負擔，但像泰國、馬來西亞、印度尼西亞、越南等東盟國家正處于經(jīng)濟發(fā)展期，在城市和交通基礎設施建設方面有較大需求。又如，澳大利亞沒有光伏生產(chǎn)企業(yè)，因而不會產(chǎn)生類似歐美“雙反”的貿易摩擦，所以是我國光伏過剩產(chǎn)能轉移出處。

“避開貿易壁壘”型區(qū)位選擇。將出口依賴度較高的產(chǎn)業(yè)向那些擁有出口免稅區(qū)的國家轉移。我國紡織、服裝鞋帽、通信設備、計算機、化學工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，對出口的需求依賴度高。這些產(chǎn)品，在國內生產(chǎn)，出口到國外，消耗的是國內資源，污染的是國內環(huán)境，從資源與環(huán)境壓力考慮，應該將這類企業(yè)轉移出去。目前洪都拉斯、摩洛哥、多哥、馬達加斯加等國家擁有出口免稅區(qū)。因此中國可以考慮將外貿加工產(chǎn)業(yè)轉移出去到這些國家。

“資源尋求型”區(qū)位選擇。通過與資源型國家合資合作，構建外部戰(zhàn)略資源、能源的穩(wěn)定供給體系。能源方面， 中亞應重點選擇以俄羅斯、哈薩克斯坦為主， 中東以伊朗為主，拉美以委內瑞拉為主。礦產(chǎn)資源方面， 應該選擇印尼、越南的錫礦， 南非的黃金、鉑金、釩， 澳大利亞的鐵、鋁、鎳， 拉美一些國家如巴西的鐵礦、秘魯和智利的銅礦等。林業(yè)資源方面， 應重點選擇菲律賓、馬來西亞、印尼等東南亞國家， 大洋洲的新西蘭，非洲的赤道幾內亞、剛果、利比里亞等。漁業(yè)資源的不足，則應重點選擇漁業(yè)資源比較豐富的一些臨海國家， 如東南亞、南太平洋(601099,股吧)和西非國家。

多種方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)國際轉移

通過海外投資，與非洲、拉美等地建立產(chǎn)業(yè)垂直分工體系，以帶動我國技術和設備出口。與發(fā)達國家的跨國公司相比，非洲、拉美等地對中國制造業(yè)高端耐用消費品、機械設備、高端機床、數(shù)字化通信產(chǎn)品有相當大的需求。中國的設備和技術也普遍適應當?shù)氐慕?jīng)濟結構和技術水平，更具比較優(yōu)勢。對新興市場增加投資不僅是轉移國內過剩產(chǎn)能和避開貿易壁壘的有效途徑，也符合國家發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

實施“中國式馬歇爾計劃”，以商品輸出方式對外援助，以消化過剩產(chǎn)能。通過《馬歇爾計劃》，歐洲大量進口來自美國的工業(yè)品和原料，不僅及時消化了美國的過剩產(chǎn)能，而且刺激了美國的工業(yè)生產(chǎn)和對外貿易，為保持戰(zhàn)后美國的經(jīng)濟繁榮發(fā)揮了積極作用。建議國家用一定數(shù)量的外匯儲備，援助發(fā)展中國家的基礎設施建設，從而帶動國內勞動力及多種生活資料、生產(chǎn)資料的出口。這種援助計劃是國家信用為主與市場機制協(xié)調的行為，需要動用國家的政治、外交、軍事、文化等諸方面資源投入來減少受援國不還債或無力還債的風險。

如果是信貸援助，應設立“定向采購”綁定方案。危機以來，根據(jù)聯(lián)合國外發(fā)組織和國際貨幣基金組織的統(tǒng)計，發(fā)達國家對發(fā)展中國家的投資下降了25%。這些發(fā)展中國家得不到傳統(tǒng)的資金援助，對中國的期待巨大。如果將這些援助，設計一個“定向采購”綁定方案，即規(guī)定信貸援助的60%用于制造業(yè)的投資，而這些商品來源必須向中國采購。這樣就能使中國企業(yè)產(chǎn)能輸送到境外去，一定程度上解決了國內產(chǎn)能過剩的問題。

通過對外承包工程消化過剩產(chǎn)能。目前，發(fā)展中國家普遍希望發(fā)展基礎設施、農業(yè)和基礎制造業(yè)等對本國經(jīng)濟發(fā)展具有“造血”功能的領域。對外承包工程既可帶動國內過剩產(chǎn)能轉移，又為發(fā)展中國家工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級提供了基礎。同時，通過對交通、電力等特定基礎設施項目的投資，強化自身在東道國的影響，可以形成與發(fā)展中國家在緊缺物資和戰(zhàn)略性資源開發(fā)方面的“一攬子”合作。據(jù)統(tǒng)計，對外承包工程營業(yè)額增加1美元，可增加國內生產(chǎn)總值4.92美元。事實上，在這一方面，中國企業(yè)早已有過諸多成功經(jīng)驗。