“救市”方案遭棄

低迷的歐盟碳市在經(jīng)受一連串打擊之后再添新傷。4月16日，歐洲議會否決了一項(xiàng)關(guān)于拯救歐盟碳市的法案。恐怖情緒迅速蔓延，投票結(jié)果剛出爐，碳價(jià)就大跌40%，至噸碳2.63歐元。受此影響，這個(gè)全球規(guī)模最大的碳交易市場的前途正變得更加渺茫。

經(jīng)過數(shù)月的唇槍舌戰(zhàn)，歐洲議會在法國斯特拉斯堡召開的全會上最終以19票的優(yōu)勢否決了歐盟委員會臨時(shí)（5到7年）減少碳排許可發(fā)放量的提案。歐盟最高權(quán)力機(jī)構(gòu)歐盟委員會一直希望抬高碳價(jià)，以刺激清潔能源領(lǐng)域的投資。

針對這一結(jié)果，現(xiàn)歐盟輪值主席國愛爾蘭表示，拯救歐洲碳市場仍將是歐盟工作的重心。歐洲議會的決定對碳市場的打擊太大，為迅速挽回事態(tài)，愛爾蘭稱，將組織歐盟各成員國就托底碳市場的方案進(jìn)行討論。實(shí)際上，大部分成員國是支持歐盟委員會提案的，只有波蘭和德國反對。波蘭環(huán)境部長馬爾欽·科羅萊克評價(jià)歐洲議會的投票結(jié)果非常“理性”；德國經(jīng)濟(jì)部長菲利普?羅斯勒認(rèn)為，表決結(jié)果對德國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是一個(gè)“積極信號”。

歐盟議會表示不會放棄“救市”提案。歐盟委員會氣候?qū)�員赫澤高堅(jiān)持認(rèn)為，要恢復(fù)市場信心，必須對現(xiàn)行的歐盟碳交易機(jī)制（ETS）進(jìn)行大刀闊斧的改革。她強(qiáng)調(diào)，歐盟委員會將反思下一步該怎么做，力求恢復(fù)碳市場的活力。除了已經(jīng)被歐洲議會否決的臨時(shí)性“救市”方案，歐盟還在探討永久性減少碳排許可發(fā)放數(shù)量的可能，但這個(gè)過程也不會輕松。

歐盟委員會并不缺乏信心，但歐元區(qū)接二連三爆發(fā)的債務(wù)危機(jī)增加了各方達(dá)成一致的難度。“（歐洲議會）投票結(jié)果說明，現(xiàn)在要在氣候政策上形成共識比3到5年前更難了。”起初“救市”方案被認(rèn)為很容易通過，外界曾預(yù)計(jì)最遲2012年底就能被通過，并迅速發(fā)揮作用。然而這種構(gòu)想顯然忽視了歐洲議會內(nèi)部錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，各方圍繞提案產(chǎn)生巨大分歧。外界對歐盟碳市的前途由喜轉(zhuǎn)悲。

ETS面臨崩潰風(fēng)險(xiǎn)

ETS于2005年啟動(dòng)，旨在提高污染成本，促進(jìn)清潔能源投資，被視為全球低碳經(jīng)濟(jì)的晴雨表。歐盟碳市一度非常活躍，然而隨著歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵，歐盟各成員國政府把重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來，對氣候環(huán)保的關(guān)注度逐漸下降，再加上歐盟能源需求降低，相應(yīng)碳排放量的減少導(dǎo)致碳排許可過剩，噸碳交易價(jià)格從最初的30歐元跌到不足5歐元。甚至有市場人士預(yù)測，由于投資者看不到歐盟“救市”的希望，碳價(jià)有可能跌破1歐元/每噸。

“如果不減少碳排許可的發(fā)放數(shù)量，ETS肯定會徹底崩潰。”英國劍橋能源研究會分析師凱什·布爾切特對ETS的前途非常悲觀，他認(rèn)為，現(xiàn)歐盟領(lǐng)導(dǎo)班子2014年面臨到期，之前不太可能有新的動(dòng)作，因此新的“救市”方案出臺最早也要等到2016年。

市場人士認(rèn)為，歐盟碳市噸碳價(jià)格要達(dá)到50歐元才能夠促使火電向清潔能源發(fā)電轉(zhuǎn)型。

目前電力企業(yè)和部分大力發(fā)展天然氣的能源企業(yè)明確支持歐盟委員會的“救市”方案。歐洲石油巨鱷荷蘭皇家殼牌就是其中的積極分子，殼牌近年來大規(guī)模擴(kuò)張?zhí)烊粴鈽I(yè)務(wù)。

歐洲議會表決前一天，殼牌聯(lián)合40余家能源企業(yè)在英國《金融時(shí)報(bào)》上刊登整版廣告，支持歐盟碳市“救市”方案，認(rèn)為這套方案是扭轉(zhuǎn)碳市低迷行情的必要手段。廣告中說：“如果現(xiàn)在不為碳市托底，碳價(jià)有可能繼續(xù)下跌，不但會威脅ETS的生存，還會影響歐盟能源市場一體化的進(jìn)程。”參與投放廣告的企業(yè)經(jīng)營總額超過8750億歐元，形成一股巨大的聲音。

反對“救市”提案的主要是能源密集型企業(yè)。這些企業(yè)認(rèn)為，歐盟干預(yù)ETS會導(dǎo)致能源價(jià)格上漲，從而削弱歐盟整體經(jīng)濟(jì)的競爭力，尤其面對來自美國的競爭。得益于低廉的頁巖氣價(jià)格，美國工業(yè)近年來呈現(xiàn)明顯的復(fù)興態(tài)勢。

其他國家碳市或受影響

盡管歐洲議會表決結(jié)果直接影響的是歐盟ETS的命運(yùn)，但由于歐盟碳市是全球最大的碳市場，是各國碳市發(fā)展借鑒的范本，其影響顯然超越了地域范圍。

2012年澳大利亞決定取消碳交易底價(jià)，并從2015年起與歐盟碳市接軌。歐盟碳價(jià)一路狂跌已經(jīng)對澳洲碳排政策的制定造成了不良影響，今次歐洲議會否決歐盟碳市“救市”方案對澳洲而言更是不小的打擊。

據(jù)《澳大利亞人報(bào)》報(bào)道，獲知?dú)W洲議會表決結(jié)果之后，澳洲政府當(dāng)即決定下調(diào)碳稅收入的預(yù)期。據(jù)透露，政府早前預(yù)測，2015年澳洲碳市與歐盟碳市接軌時(shí)的噸碳價(jià)格在29美元上下。盡管澳洲氣候變化部長克萊格·康貝強(qiáng)調(diào)，與歐盟碳市接軌的計(jì)劃不會改變，但如今歐盟ETS前途未卜增加了反對人士的憂慮。

世界能源消費(fèi)最大的兩個(gè)國家中美也在嘗試引入碳排放總量控制與交易機(jī)制。中國部分地區(qū)已經(jīng)開始探索；美國2009年擬定碳排法案草案，順利通過眾議院表決，但在參議院投票階段擱淺，胎死腹中，雖然全國性的碳市暫時(shí)形成無望，但加利福尼亞等州率先實(shí)施總量控制與交易機(jī)制。因此這些國家和地區(qū)也很關(guān)注歐盟碳市的興衰。如果歐盟碳市發(fā)展受挫，也將影響世界其他地區(qū)低碳投資的熱情。

實(shí)際上，全球范圍內(nèi)的清潔能源投資已經(jīng)出現(xiàn)疲軟態(tài)勢。美國皮尤慈善信托基金會17日發(fā)布報(bào)告稱，2012年全球清潔能源投資比2011年下降了11%，部分原因是很多國家削減了清潔能源發(fā)展優(yōu)惠政策，其中包括西班牙、意大利以及徳國。

彭博新能源財(cái)經(jīng)最新數(shù)據(jù)也顯示，今年一季度清潔能源投資額降至4年來最低水平，原因同樣是優(yōu)惠政策的削減。國際能源署（IEA）17日警告稱，全球清潔能源發(fā)展過于緩慢，極有可能影響氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其中煤炭發(fā)電量有增無減是近年來能源發(fā)展的一個(gè)顯著特征。IEA因此強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)有力的清潔能源優(yōu)惠政策和充滿活力的歐