2011年，對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是跌宕起伏的一年。在這一年里，國(guó)內(nèi)新能源市場(chǎng)既迎來(lái)了政策的有效扶持，也遭遇了來(lái)自市場(chǎng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。今年溫總理的政府工作報(bào)告中指出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。“未來(lái)太陽(yáng)能和風(fēng)能將在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排中仍將發(fā)揮重要作用，制止其盲目擴(kuò)張并不意味著減速發(fā)展�！比珖�(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源局副局長(zhǎng)錢(qián)智民表示，太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源在國(guó)內(nèi)外的發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽�，低水平重�?fù)建設(shè)僅僅是在設(shè)備制造領(lǐng)域，我國(guó)發(fā)展新能源的決心是不會(huì)改變的。

　　制止盲目擴(kuò)張并非停止發(fā)展

　　最近5年來(lái)，我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)期。此前國(guó)家能源局提出的遠(yuǎn)景規(guī)劃是至2020年建成2億千瓦風(fēng)電，太陽(yáng)能發(fā)電至2015年達(dá)到1500萬(wàn)千瓦�，F(xiàn)實(shí)情況是，在風(fēng)電領(lǐng)域，只求數(shù)量、不求質(zhì)量的盲目投資造成了大量的過(guò)剩產(chǎn)能。由于不重視核心技術(shù)研發(fā)，導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。有些省、市、縣一窩蜂上馬風(fēng)電項(xiàng)目，比如整個(gè)江蘇光伏產(chǎn)業(yè)就占了全國(guó)的70%，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。有的地方1/3是光伏企業(yè)，其中很多企業(yè)的效益并不好，結(jié)果必然造成價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能過(guò)剩。有數(shù)據(jù)顯示，2008年我國(guó)光伏企業(yè)還不足100家，經(jīng)過(guò)幾年的快速發(fā)展已膨脹至500多家。目前風(fēng)電行業(yè)大約有30%-50%的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)。風(fēng)電設(shè)備價(jià)格已經(jīng)從過(guò)去的每千瓦時(shí)1萬(wàn)元降到了現(xiàn)在的3500元。產(chǎn)能過(guò)剩已為制造業(yè)企業(yè)帶來(lái)了實(shí)際經(jīng)營(yíng)困境，很多家風(fēng)電整機(jī)企業(yè)以及上游的零部件企業(yè)都不同程度地面臨各種不利環(huán)境。

　　今年政府工作報(bào)告第一次把太陽(yáng)能、風(fēng)能提出來(lái)，目的是為了改變目前新能源行業(yè)自由、無(wú)序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)�！八�謂過(guò)剩，不是指太陽(yáng)能、風(fēng)能等能源過(guò)剩，而是制造環(huán)節(jié)的過(guò)剩。”全國(guó)人大代表、錦州陽(yáng)光能源有限公司董事長(zhǎng)譚文華說(shuō)，從全球范圍看，我國(guó)在太陽(yáng)能制造環(huán)節(jié)的產(chǎn)能占全球的50%，而在應(yīng)用環(huán)節(jié)上卻不到5%。產(chǎn)能與應(yīng)用嚴(yán)重脫節(jié)，說(shuō)明我國(guó)太陽(yáng)能應(yīng)用市場(chǎng)尚需開(kāi)發(fā)，太陽(yáng)能應(yīng)用相對(duì)比較落后。因此，國(guó)家提出建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是非常正確的。國(guó)家應(yīng)嚴(yán)格項(xiàng)目把關(guān)和審批，控制產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張，同時(shí)還應(yīng)該大力開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能的應(yīng)用市場(chǎng)。

　　對(duì)此，張國(guó)寶認(rèn)為，總體來(lái)講，我國(guó)的風(fēng)電發(fā)展是比較健康的。風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)容量去年達(dá)到4700萬(wàn)千瓦，僅占全國(guó)裝機(jī)的4%左右；發(fā)電733億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的1.5%，價(jià)格也降到平均每千瓦時(shí)電0.57元左右，有一定競(jìng)爭(zhēng)能力。光伏發(fā)電規(guī)模剛到300萬(wàn)千瓦，千瓦時(shí)電成本也在不斷降低過(guò)程中。從規(guī)劃的角度看，“十二五”期間并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)1億千瓦，光伏發(fā)電達(dá)1500萬(wàn)千瓦，需在目前已有裝機(jī)基礎(chǔ)上大幅提升。從國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整角度看，風(fēng)電光伏未來(lái)都要承擔(dān)一定比例。因此，以風(fēng)電和光伏發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景仍很廣闊，但要把防止設(shè)備制造能力盲目發(fā)展與風(fēng)電、太陽(yáng)能行業(yè)的發(fā)展區(qū)分開(kāi)來(lái)，這才是國(guó)家能源政策的初衷。

　　能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要血液，因而國(guó)家非常重視新能源的開(kāi)發(fā)與利用�！笆�二五”期間，我國(guó)將新能源產(chǎn)業(yè)列入了國(guó)家重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。去年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。值得一提的是，新能源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)同樣將面臨市場(chǎng)需求、能效、排放等嚴(yán)峻考驗(yàn)。