如今,我國區域經濟已呈現多極發展、齊頭并進的態勢,新一輪的區域改革試驗也進入到深化階段。在國家區域政策的引領下,區域資源配置、產業分工、基礎設施建設、原材料供應、勞動力轉移的規模和范圍,都將形成一系列需求擴大、結構升級、經濟增長的循環,區域整合、輪動將進入加速期,為新一輪經濟增長增添巨大動力。
一、區域協調發展政策已初見成效
自5月份國務院常務會議討論并原則通過《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》后,《江蘇沿海地區發展規劃》、《橫琴總體發展規劃》、《關中-天水經濟區發展規劃》以及《遼寧沿海經濟帶發展規劃》于近日相繼獲得國務院批復。中國區域經濟戰略布局呈現出全面開花態勢。
目前我國初步形成了以促進東部、西部、中部和東北四大板塊協調發展為核心內容的區域發展總體戰略。為把四大板塊的區域發展總體戰略落到實處,近年來,國家在區域政策方面著力采取了兩方面的措施。一方面,努力增強區域政策的有效性。根據各地方的特點和需要,加強對地方發展的具體指導。通過組織制定省級或跨行政區的經濟區規劃或政策文件,細化國家區域發展總體戰略要求,指導各地方明確發展定位。
另一方面,努力增強區域發展的協調性。注重對不同類型區域的分類管理,對于發展條件比較好的地區,特別是一些城市群、都市圈,鼓勵其繼續加快開發開放步伐;對于少數民族聚居區、貧困地區和邊疆地區,加大扶持力度,堅持實行有中國特色的扶貧協作、對口支援和民族區域自治政策,促進這些地區發展經濟和改善民生。
在區域發展戰略和區域規劃、政策的推動下,中國區域發展格局正在發生三個方面的明顯變化。一是區域發展的協調性增強。2008年,東部地區以占全國9.6%的土地和37%的人口,實現了約占全國的54.3%的經濟總量,繼續保持全國經濟發展重要引擎地位。中部和西部地區加快發展的積極性、主動性明顯提高,發展活力競相迸發,經濟發展明顯提速。2008年經濟總量分別占全國的19.3%和17.8%,比2005年提高0.5和0.8個百分點,東北地區經濟增速躍居四大板塊首位,與東部地區的發展差距趨于縮小。
二是區域優勢進一步發揮。各個區域發揮比較優勢,明確發展方向,發展重心更加凸顯,經濟協調發展和平穩較快增長的基礎逐步形成。
三是重點地區帶動作用進一步增強。長江三角洲、珠江三角洲和京津冀都市圈等東部沿海發達地區繼續加快發展,更好的發揮了輻射和帶動周邊的功能,與此同時,中西部地區又涌現出了一批經濟增長活力強、潛力大的城市群和都市圈,逐步成為帶動中國經濟持續快速增長的新的增長極。
二、區域經濟輪動在政策引領下將成現實
隨著長三角、珠三角和京津冀經濟圈的輻射作用日益增強,武漢城市圈、長株潭城市群、重慶市、成都市、深圳經濟特區綜合配套改革試點(試驗)推進,上海國際金融中心和國際航運中心加快建設,海峽西岸經濟區和廣西北部灣經濟區發展提速等,我國區域間經濟發展將更趨協調、互補和可持續,區域經濟在政策引領下,將出現輪動高潮,也將成為經濟增長的亮點之一。
1、區域發展理念變化為區域經濟輪動創造條件
進入2009年,區域合作進一步深入。京津冀共同簽署交通一體化合作備忘錄,推進一批具體項目有效對接;上海與武漢簽署了《關于進一步加強滬漢全面戰略合作的協議》,深入開展七個方面的合作;浙滬經濟合作洽談會舉行,會上簽約了76個合作項目,總投資額193.7億元,協議引資額191.3億元;長三角地區金融協調發展取得進展,長三角地區已成為跨省、市資金流動最為活躍的地區;泛珠三角區域合作與發展已進入到以環環相扣的細節推動區域合作競爭力形成的階段,形成了多方面、多層次、多形式的區域合作新局面,泛珠三角區域合作機制基本建立。區域合作的穩步推進,將為區域經濟的輪動創造體制、機制環境。
2、經濟圈逐步形成使得區域輪動成為可能
隨著城際鐵路和高速鐵路網建設,擴大內需以及東亞經濟一體化加深,核心經濟圈帶進入多元化調整重組過程。一方面,沿海核心經濟圈提升和拓展。即:以首都圈為核心,以山東半島、遼中南地區為兩翼,提升和拓展環渤海經濟圈;以兩岸交流合作的深化、國務院關于長三角地區進一步改革發展意見的實施和海峽西岸經濟區建設為契機,加速形成東海經濟圈;以珠三角地區改革發展規劃綱要的實施、廣西北部灣經濟區建設以及中國-東盟自由貿易區建立為引擎,加速形成南海經濟圈;另一方面,依托產業、人力資源、市場轉移升級,內地將形成新的三個極化核心經濟帶,即:以武漢城市圈、長株潭城市群、成渝地區、昌九地區為依托的長江中上游經濟帶;以中原地區、關中地區以及國家能源基地為依托的黃河中游經濟帶。
未來,經濟圈的合?布局與綜合開發,將成為推進國民經濟持續快速健康發展的重要力量。因為現代信息技術、快速交通技術與經濟全球化的交互作用,既為生產要素的空間流動創造了條件,也為集聚經濟超越單體城市和單一都市圈,在大城市群的空間尺度上實現更多、更高層級的發展紅利提供了可能。
3、經濟發展現實也促發區域經濟輪動
隨著中國現代化建設從“點”向“面”的發展和提升,從長三角、珠三角、京津冀等板塊,到西部大開發、中部崛起、振興東北老工業基地戰略等,東、中、西、東北等各個經濟區域的發展呈現全面隆起之勢。
沿海地區具有市場化、工業化、城鎮化、國際化水平高的特點,是中國的發達地區,但是遭遇到市場需求縮減、要素價格上升等方面的壓力。迫切需要加快結構轉型和升級,大力發展先進制造業與高新技術產業。
東北地區具有城鎮化水平高、城鎮熟練勞動力比重高、商品糧基地面積大的優勢,但是也存在老工業基地的體制轉換與資源型轉型等現實問題。一方面需要通過體制改革、技術改造、市場化重組等形式,盡可能盤活存量資源。另一方面也需要面向國內外擴大開放,引入新的投資主體,扶持新興產業,加強產業創新與技術創新,在體制機制創新中形成一批帶動性強、影響力大的主導產業群。
中部地區整體距離沿海發達地區較近,又有一定的礦產與土地資源優勢,但是中部地區具有城鎮化水平較低和資本相對缺乏的問題,并或多或少具有老工業基地、資源型城市轉型以及貧困區域脫貧等問題。中部崛起過程中,一方面,要提高中部產業的專業化與價值增值水平;另一方面,要利用沿海地區與國外產業轉移的機遇,促進中部與沿海的一體化發展。
西部地區雖然地域面積大、資源相對豐富,但面臨的不僅有整體不發達的問題,還有防范生態環境惡化的現實問題。在西部地區基礎設施供求矛盾得到緩和的基礎上,構筑起西部穩定的生態屏障,發展以資源開發與加工、特色農副產品產業化等特色產業是其主要目標。
三、區域經濟發展中存在的現實矛盾與問題
1、區域規劃有待進一步完善
當前,在我國區域規劃中,主要存在如下一些問題:一是不同類型、不同層次的規劃內容交叉、沖突較多,各類規劃既各自獨立,又互相交織,不同空間尺度的區域規劃內容缺乏針對性,之間缺少必要的銜接和協調。二是規劃內容偏重物質建設規劃,對如何確保人們在獲得教育、醫療、就業等公共服務機會均等方面重視不夠。即使涉及,也是空泛的方向性的東西較多,可操作性的具體政策措施較少。三是規劃內容受“政績考核”影響較大。
2、財政轉移支付還需進一步規范
目前專項轉移支付名目繁多,一般性轉移支付規模偏小。按照形成主體功能區的要求,完善區域政策,調整經濟布局,還需要在機制上進一步完善,如資源和生態補償機制就尚未形成。
3、公共服務均等化差距較大
由于公共服務需要加大政府投入,一些地方政府缺少應有的財力,從而缺乏提供基本公共服務的能力。這種由經濟發展程度的差別導致基本公共服務的差距,經濟發展水平決定基本公共服務水平的情況,仍有進一步擴大的趨勢。尤其是在中西部地區,地方平均負債水平比較高,有的地方政府連正常開支都難以為繼,不可能保證基本公共服務的大規模投入。
4、地區保護主義抬頭,影響生產要素跨區域合理流動
在目前的經濟體制條件下,各行政區域實際上成為經濟發展的重要單元,政府事實上承擔著本地經濟發展的重要責任。正因為如此,各地方政府以“我”為主,著力強化經濟發展目標,著力提高自我發展能力,著力實現比較優勢最大化。在競相加快發展的同時,必然要形成一定程度的競爭,各自追求利益最大化的結果,有可能誘發地區保護主義行為。最近,為保本地經濟增長,有的地方出臺“購本地貨”的優惠措施,還有的提出優先保證本地居民就業等,就是比較典型的地區保護主義。
四、未來區域經濟發展趨勢
2009年以來,在中央政策的積極鼓舞下,多個地方的基礎設施建設啟動,對當地去庫存、經濟拉動明顯。日前,不少地區密集出臺政策,積極落實中央政策。在中國區域戰略調整的大背景下,預計未來幾年,中國區域發展將呈現出以優化開發區為龍頭、以重點開發區為主導,以限制與禁止開發區為依托,促進東、中、西部地區優勢互補,減輕資源環境承載壓力,實現區域間統籌協調全面發展的趨勢。
華東與華北部分地區作為國家主體功能區的優化開發區域,將成為提升國家競爭力的重要區域,全國重要的人口和經濟密集區,以及帶動全國經濟社會發展的龍頭地區。政策上將把提高這一區域增長質量和效益放在首位,保持區域經濟持續增長,提升參與全球分工與競爭的層次,率先提高自主創新能力,率先完善社會主義市場經濟體制。
長三角發展路徑選擇是主攻附加值和產業能級高、發展空間大的高端、現代制造業,現代服務業也迸發出勃勃生機。比如,江蘇省增強有效投入,加快了調結構、促轉型的步伐。今年上半年,江蘇三次產業全面增長,其中服務業增加值增長12%以上,高于地區生產總值1.1個百分點?全省新醫藥、新材料