能源改革一直以來雷聲大雨點小，去年年底發改委、國務院先后發布《關于解除發電用煤臨時價格干預措施的通知》《關于深化電煤市場化改革的指導意見》兩份文件，電煤市場化破冰之旅開始，但兩份文件對于電價市場化的推進并未給出答案，僅在《關于深化電煤市場化改革的指導意見》中最后提出，將繼續加強對電價形成機制改革、電力體制改革、煤炭期貨市場建設等重大問題研究。

　　今日中國能源研究會召開主題為“推動能源生產與消費革命的制度保障”研討會，會上多位政府部門代表和企業代表對能源制度改革提出建議，其中國家電監會價格財務監管部副主任黃少中表示，電價和電價政策的改革，關系到能源消費總量控制、節能環保、應對氣候變化等，電價政策是推動能源革命的保障之一。

　　“電價形成機制的改革，政策應該加快推進。”黃少中認為，電價改革面臨的問題很多，阻力很大，因此改革應有新思路，選擇能夠有牽一發而動全身的突破口來做。

　　黃少中表示，在他看來，加快理順煤電關系是一個重要突破口，當前煤價市場化改革已經啟動，電價市場化應及時跟進。此外，推進大用戶直購電交易，以增量改革帶動存量改革的方式來推動電網經銷模式改變，都是電價形成機制改革的有利突破方向。

　　電力體制改革始于2002年的電改“5號文”，即國務院下發的《電力體制改革方案》，方案提出政企分開、廠網分開、主輔分離、輸配分開和競價上網五大任務。去年是電力改革十周年，在經歷了政企分開、廠網分開和粗糙的主輔分離后，電力市場參與主體變得更加多元化，然而電力體制并未因此理順，在煤價上漲周期中電力矛盾尤為凸顯。

　　“放開市場，首先應該放開價格，如果這個最重要的信號不放開，怎么去引導競爭？” 世界銀行駐華代表處能源經濟學家彭喜明認為，價格改革應重于機構改革，過去中國電力改革側重分拆主體，但分拆后價格不放開，只是形成了多家壟斷企業，沒有改變根本問題。

　　日前，國務院印發《能源發展“十二五”規劃》，提出加快推進電價改革，逐步形成發電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。加大對電網輸配業務及成本的監管，核定獨立輸配電價。改進水電、核電及可再生能源發電定價機制。推進銷售電價分類改革。大力推廣峰谷電價、季節電價、可中斷負荷電價等電價制度。推進工業用戶按產業政策實行差別化電價和超限額能耗懲罰性電價，實施并完善居民階梯電價制度。