規(guī)劃在系統(tǒng)總結(jié)“十一五”能源發(fā)展成就、客觀分析我國面臨的問題和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出“十二五”能源發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力推進(jìn)能源體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，著力加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

　　重點(diǎn)開展以下九項任務(wù)：（一）加強(qiáng)國內(nèi)資源勘探開發(fā)，集約高效開發(fā)煤炭和油氣資源，積極有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源。（二）推進(jìn)能源高效清潔轉(zhuǎn)化，高效清潔發(fā)展煤電，推進(jìn)煤炭洗選和深加工升級示范，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電。（三）推動能源供應(yīng)方式變革，大力發(fā)展分布式能源，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)。（四）加快能源儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提升儲備應(yīng)急保障能力。（五）實(shí)施能源民生工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化。（六）控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)用能管理，全面推進(jìn)節(jié)能提效。（七）推進(jìn)電力、煤炭、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，理順能源價格機(jī)制。（八）加快科技創(chuàng)新能力建設(shè)，實(shí)施重大科技示范工程，提高裝備自主化水平。（九）深化能源國際合作，積極參與境外能源資源開發(fā)，擴(kuò)大能源對外貿(mào)易和技術(shù)合作，維護(hù)能源安全。

　　為保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃從健全財稅金融政策、改進(jìn)投資管理、強(qiáng)化行業(yè)管理、加強(qiáng)國際合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等四個方面，提出了具體措施。同時，要求各有關(guān)部門、地方以及能源企業(yè)，做好與規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。