立法的目的　　WEEE指令的目的在于提高報(bào)廢電子電氣產(chǎn)品的回收及再循環(huán)率，從而降低最終處理的電子廢料的數(shù)量，以此減少對(duì)環(huán)境的污染，提高對(duì)自然資源的利用率。同時(shí)，歐盟有關(guān)專家還認(rèn)為，WEEE指令的實(shí)施將迫使電子電氣設(shè)備生產(chǎn)商加快環(huán)保綠色產(chǎn)品的研究、設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。根據(jù)WEEE指令，自2005年8月13日起，歐盟市場(chǎng)上流通的電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)商必須在法律意義上承擔(dān)起支付自己報(bào)廢產(chǎn)品回收費(fèi)用的責(zé)任。歐盟各成員國(guó)有義務(wù)制定自己的電子電氣產(chǎn)品回收計(jì)劃，并建立相關(guān)配套回收設(shè)施，以方便電子電氣產(chǎn)品的最終用戶能夠方便并且免費(fèi)處理報(bào)廢設(shè)備。　　RoHS指令出臺(tái)的目的非常明確，在歐盟市場(chǎng)上禁止含有某些有害物質(zhì)的產(chǎn)品出售及使用。根據(jù)該法案，自2006年7月1日起，所有在歐盟市場(chǎng)上出售的電子電氣設(shè)備必須禁止使用鉛、水銀、鎘、六價(jià)鉻等重金屬，以及聚溴二苯醚（PBDE）和聚溴聯(lián)苯（PBB）等阻燃劑。　　1、歐盟在環(huán)境保護(hù)方面立法是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷完善的過(guò)程當(dāng)今世界，環(huán)境問(wèn)題日益成為區(qū)域乃至全球性的問(wèn)題。在解決環(huán)境問(wèn)題方面，歐盟積累了較為成功的經(jīng)驗(yàn)，為各國(guó)保護(hù)環(huán)境和進(jìn)行環(huán)境合作提供了有益的借鑒。　　其實(shí)歐盟為保護(hù)環(huán)境在電子電氣方面的立法由來(lái)已久。如1973年，歐盟就出臺(tái)了低壓電器指令（LVD），旨在依靠制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)滿足指令要求的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)的全球統(tǒng)一化。　　1989年，在電磁兼容方面，出臺(tái)了輻射指令（EMC）。　　1991年，開始對(duì)公共電訊網(wǎng)絡(luò)的終端附件加以立法。　　1999年，出臺(tái)了半導(dǎo)體設(shè)備及電訊終端設(shè)備的指令（R&TTE）。　　歐盟出臺(tái)的這些指令，其中一部分如LVD、EMC、R&TTE等都已經(jīng)制定了國(guó)際性的標(biāo)準(zhǔn)。這些指令的相繼出臺(tái)，不斷推動(dòng)歐盟各國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的立法，推動(dòng)新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，也不斷推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗(yàn)在全球的統(tǒng)一和規(guī)范。　　實(shí)際上，2003年2月13日，與兩個(gè)指令（RoHS和WEEE）同時(shí)出臺(tái)的還有另外一個(gè)非常重要的關(guān)于能源、生態(tài)方面的指令：EuP，對(duì)使用能源的產(chǎn)品在生態(tài)設(shè)計(jì)方面提出了相關(guān)的要求，也構(gòu)成對(duì)出口產(chǎn)品嚴(yán)格的挑戰(zhàn)。　　2、歐盟兩指令出臺(tái)在環(huán)境保護(hù)的后面有其更深刻的背景歐盟《關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》、《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期醞釀。因此，兩指令的出臺(tái)在其保護(hù)環(huán)境的合理外衣下還隱含著其深遠(yuǎn)根源及值得關(guān)注的背景。　　首先是歐盟利用WTO法規(guī)構(gòu)筑綠色壁壘。WTO為了保障人類、動(dòng)植物的生命或健康，保護(hù)環(huán)境及防止欺騙行為，1994年制定了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（《TBT》）和《實(shí)施動(dòng)、植物衛(wèi)生檢驗(yàn)措施協(xié)議》（《SPS》），供各成員國(guó)遵守。但是，有的成員國(guó)出于片面維護(hù)本身利益，沒(méi)有嚴(yán)格遵守上述協(xié)議原則，卻以維護(hù)人類健康和環(huán)境之名，對(duì)從國(guó)外進(jìn)口的商品，設(shè)置名目繁多、發(fā)展中國(guó)家的水平難以達(dá)到要求的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，從而保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品和市常以提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的形式實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，是一種新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，其合理性、隱蔽性比其它技術(shù)性貿(mào)易壁壘更大，也就較難應(yīng)對(duì)。　　其次，還有歐盟利用綠色壁壘抗衡美國(guó)的深刻背景在內(nèi)。不少日用工業(yè)消費(fèi)品，美國(guó)在中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家貼牌生產(chǎn)，其中大部分在本國(guó)銷售，但還有幾成轉(zhuǎn)口，以轉(zhuǎn)到歐洲最多。美國(guó)、歐盟爭(zhēng)奪世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)歷來(lái)十分激烈，有時(shí)達(dá)白熱化程度，互相公開進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)。歐盟高筑技術(shù)性貿(mào)易壁壘，深入分析，也“痛”在美國(guó)身上。　　3、歐盟指令在各國(guó)的實(shí)施情況各異，實(shí)施時(shí)間可能也會(huì)進(jìn)度不一歐盟在指令中規(guī)定，各成員國(guó)必須于2004年8月13日前將上述兩項(xiàng)歐盟法律落實(shí)到國(guó)家法律體系中。　　在調(diào)研中，各國(guó)政府及企業(yè)都一再?gòu)?qiáng)調(diào)，歐盟的指令并不是法律，只是一個(gè)參照?qǐng)?zhí)行的依據(jù)，各國(guó)必須制定自己相關(guān)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，才具有實(shí)踐意義。而事實(shí)上，各國(guó)在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，并不完全按照歐盟的規(guī)定辦。有些成員國(guó)至今并沒(méi)有執(zhí)行歐盟以前的一些指令。如歐盟1973年的低壓指令，30年過(guò)去了，但目前歐盟內(nèi)許多國(guó)家并未執(zhí)行。從目前各國(guó)立法進(jìn)程情況來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)歐盟要求的在今年8月13日前轉(zhuǎn)化為各國(guó)法律體系的進(jìn)度要求恐怕難以實(shí)現(xiàn)。　　德國(guó)經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)部歐洲司的官員MARK認(rèn)為，從歐盟一個(gè)建議的提出到最后斷定大概需要一年的時(shí)間，這將取決于問(wèn)題的難易程度。從歐盟提出建議到各國(guó)執(zhí)行這一建議至少需要3年的時(shí)間。有些可能需要議會(huì)來(lái)決定，有的政府自己就可以決定。因此，必須特別關(guān)注各國(guó)在此方面的立法進(jìn)程。　　4、新出臺(tái)的兩個(gè)指令還有許多尚未確定和需要協(xié)商的地方目前歐盟成員國(guó)與歐盟委員會(huì)之間對(duì)兩個(gè)指令還在進(jìn)行激烈的討論，并未達(dá)成最后的結(jié)論。據(jù)悉，歐盟在6月會(huì)召開一次會(huì)議，聽取各國(guó)的意見，對(duì)一些爭(zhēng)論較大的問(wèn)題（如例外產(chǎn)品清單、回收標(biāo)準(zhǔn)等）進(jìn)行協(xié)商。　　還有值得關(guān)注的是，今年5月1日起，隨著歐盟的東擴(kuò)，歐盟成員國(guó)已經(jīng)增加到了25個(gè)。對(duì)于新加入的成員國(guó)如何遵行歐盟的有關(guān)法規(guī)，從理論上說(shuō)，這些國(guó)家必須逐漸符合歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，但是由于這些國(guó)家條件的限制，當(dāng)然也不排除其向歐委會(huì)提出申訴要求和延期執(zhí)行的要求的可能。　　此外，歐盟的有關(guān)指令只是規(guī)范歐盟市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)成員國(guó)以外的國(guó)家沒(méi)有約束性，但是對(duì)于銷售到歐盟的產(chǎn)品則必須符合這些標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論如何，所有銷售到歐盟的產(chǎn)品都必須在規(guī)定的時(shí)間后符合歐盟的要求，進(jìn)行相關(guān)的認(rèn)證，達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但是，作為世貿(mào)組織的成員國(guó)，我國(guó)有權(quán)力代表國(guó)家和企業(yè)的利益，對(duì)歐盟指令中不合理之處向歐盟提出申述。