今年早些時候，美國商務部發布公告稱，決定對進口自中國大陸的光伏產品發起反傾銷和反補貼調查，同時，對原產于中國臺灣地區的光伏產品啟動反傾銷調查。隨后，美國國際貿易委員會（ITC）裁定，從中國大陸和中國臺灣地區進口的晶體硅光伏產品對美國相關產業“造成實質性損害”。

在業界看來，美國對中國光伏產品發起的新一輪“雙反”調查，歸根到底還是“損人不利己”的行為。正如美國紐約原市長、現聯合國城市與氣候變化問題特使邁克爾·布隆伯格4月9日所言，“美國對進口自中國的太陽能產品征收的懲罰性關稅是幫助少數生產商，而非美國大眾。”

中美再掀光伏戰

新能源產業是美國總統奧巴馬任期內最想發展的產業之一，并曾坦言“不想丟掉美國在新能源市場的領先地位”。但伴隨奧巴馬大力布局新能源產業的，是中國光伏產業的崛起—不管是上游多晶硅，下游太陽能面板組件等領域，中國總是全球不可忽視的“力量”。

這自然讓奧巴馬“不爽”。2012年10月10日，經過一年多的拉鋸戰，美國商務部公布了對中國太陽能反傾銷補貼終裁結果，認定中國大陸光伏制造商向美國出口的太陽能產品傾銷幅度在18.32%至249.96%，接受可采取反補貼措施的補貼額度在14.78%到15.97%之間。也就是說，扣除重復計算的10.54%中國出口退稅，美國將對中國光伏企業征收的合并雙反關稅在23.75%到254.66%，其中，天合光能的懲罰性關稅最低，為23.75%，當時尚未申請破產的尚德電力為35.97%。

讓中國光伏產業部分人士“有些沒想到”的是，“狼”（歐盟去年對中國的光伏訴訟）剛走，影響還沒完全消退，“虎”（美國）又卷土重來，且對中國的太陽能光伏產業鏈中的太陽能面板發起了“雙反”調查。

據悉，美國商務部的最新調查緣于“老熟人”—德國太陽能產品生產企業SolarWorld的一宗投訴，該公司在北美擁有最大的太陽能制造工廠。2011年，就是SolarWorld和其他6家美國企業，對中國的太陽能產品發起了訴訟，讓中國不得不承受美國市場的壓力。

具體而言，SolarWorld稱，中國制造商找到了方法規避2012年美國“雙反”關稅的方法，即使用在中國臺灣生產的太陽能電池，然后再將組件輾轉賣給美國。2012年的那輪“雙反”中，臺灣的企業免于受到美國的懲罰性關稅。

上述沿海地區的管理層人士對本報證實，“當時"雙反"結果下來之后，不少企業研究了政策，會使用海外生產的方式避免巨額關稅，委托中國臺灣、馬來西亞的公司生產，最后再出口到美國。”

現在，SolarWorld的目的就是將“海外代工、規避關稅”這條路也給堵上。美國部門也“欣然接受”了SolarWorldAG美洲公司的請求。“對反傾銷的初步裁定預計 在2014年2月14日前發布。若結論為肯定，美商務部將于2014年3月公布反補貼稅（CVD），并于2014年6月做出反傾銷初裁。”ITC今年1月時表示。

“由于美國發起了貿易調查，我這邊得到的信息是，光伏的出口之路正變得更窄。”上述管理層人士透露，“3月，市場也許還有貨運到美國。但預計，等到6月，送到美國的貨就可能完全停止了。對大部分中國企業來說，這肯定是一筆比較大的損失。”

中國光伏企業受創

業內人士表示，美國對中國光伏貿易戰的做法“難言公平”。美國晶硅光伏制造業2008年后在當時的競爭中早已紛紛倒閉，大量的多晶硅只能外銷，尤其是中國市場。

目前，美國每年大約有2萬多噸的多晶硅銷往中國，這些多晶硅可以生產至少4GW晶硅電池。但美國的"雙反"，又不讓中國返銷哪怕是1瓦的光伏產品回到美國市場。現在，美國又想把海外代工這條路給堵死。這就更不會讓中國企業在美國市場有生存的空間了。

反對的不止是中國企業。美國平價太陽能聯盟（CASE）認為，SolarWorld“正試圖以一己之力殘害美國太陽能的就業機會”。在CASE看來，美國的“雙方”調查主要影響的是太陽能安裝，不是太陽能電池片或面板制造領域。“由于世界范圍的公平價格競爭，我們顯著降低了美國的住宅及商業屋頂的太陽能安裝價格。反過來，也創造了共計超過11.9萬個工作崗位。”CASE主席JigarShah今年2月說。

“政府不應獎勵或保護一家與蓬勃發展的全球太陽能產業不合群的德國公司。”Shah也說，“它不應來懲罰那些為同個產業創造合理就業機會的美國公司。此貿易案的起訴，并不能解決促進美國制造業的問題，它只會擾亂行業發展。”

“相比于東南亞、歐洲、日本等國的組件，中國的太陽能組件成本實際上是最低的。這樣，節省下的資金有助于美國太陽能產業的良性發展，乃至更多人的就業保障。”上述高層人士證實，“也就是說，最新的"雙反"舉措，影響的是中國，但更影響美國。”

事實上，針對美國對中國最新的光伏調查，中國不是沒有應對措施。商務部于此前曾發布了2014年第5號公告，公布了其對原產于美國和韓國的進口太陽能級多晶硅反傾銷調查的最終裁定。

“經過調查，調查機關最終裁定，在本案調查期內，被調查產品存在傾銷，中國太陽能級多晶硅產業受到實質損害，而且傾銷與實質損害之間存在因果關系。此次公布的結果與去年7月的初裁決定一致—美國公司的傾銷額度在53.3%到57%，韓國公司在2.4%到48.7%之間。”商務部認定。

“由于中國有一個特殊的加工貿易進口免稅渠道，美國進口多晶硅幾乎全部從這一渠道進入中國。因此，中國商務部的政策不會對美國造成大規模影響。”上述高層人士說。

不過，高層人士還對本