4月11日，國家發展改革委副主任、國家能源局局長劉鐵男到華能集團公司總部調研，并提出的“合理控制能源消費總量”的要求，這是其作為國家能源局局長對煤電改革邁出的一步。

此前，今年1月9日，張國寶依舊以國家能源局局長的身份亮相哈爾濱一次林區保護會議;1月11日，低調的劉鐵男走進國家能源局開始主持工作。

世界第二大能源消費國的兩任能源“管家”就這樣低調地完成了更迭。

身材瘦高的劉鐵男今年56歲，比張國寶小10歲。國家發改委人士評價稱，劉鐵男行事低調，工作務實，不喜張揚。

第一把火燒向煤電改革

除了對其本身的執政風格關注以外，外界對這位出身發改委，同時被賦予發改委既熟悉能源領域又熟悉宏觀經濟運行的官員的最大的疑問就是，他會在能源價格改革、電力體制改革、煤電矛盾和新能源破題等眾多能源發展難題中選擇哪個首先開刀，展開其能源改革之旅。

此前，劉鐵男擔任發改委副主任期間，主要工作任務之一就是協調煤、電、油、氣、運銜接，特別是煤炭企業和電力企業之間，要協調保障用電高峰電力企業的電煤供應。

不管外界怎樣猜測，顯而易見對于這位新任中國能源掌舵人來說，擺在眼前的中國能源擔子并不輕松。

最近幾年間，在中國能源價格改革、推動電力體制改革、打破壟斷、推進新能源發電的商業利用方面，能源主管部門一直是輿論關注的焦點。

分析人士認為，由于本身職責所限，國家能源局難以在價格、市場化改革等方面有大作為。從長遠看，如何在這些方面獲得突破對能源局來說尤為重要。

對電力和煤炭頗為熟悉的劉鐵男曾多次表示，電煤之間的矛盾，表面上看是供需失衡，實質上是發展方式粗放、結構不合理、體制機制不完善等深層次矛盾在國內外新形勢下的凸顯和激化。他表示，要解決這些問題，需要遠近結合，標本兼治，繼續從增加有效供給、控制不合理需求、結構調整和理順價格等方面采取措施。

或許正是由于對煤電領域的熟悉，在掌舵能源局后，劉鐵男上任的第一把火選向了煤電改革。

這意味著，新一波的能源改革將由煤電聯動這塊硬骨頭開始。

未來面臨改革之考

進入4月份后，劉鐵男攜發展改革委價格司、運行局、能源局發展規劃司、煤炭司、電力司等涉及多部門的“能源團隊”先后對大唐、華能、華電、國電等主要發電集團進行煤電專題調研，其間還對山西大同煤礦集團等煤炭生產企業和主要產煤大省進行了調研。

在調研中，劉鐵男提出了通過標本兼治、遠近結合解決煤電矛盾的路徑，而這條路徑則通過“兩個創新”、“兩個變革”和“兩個提高”實現。

“兩個創新”是科技創新和體制機制改革創新，“兩個變革”是能源生產方式變革和能源利用方式變革，“兩個提高”一是提高能源加工轉換效率，逐步構建現代能源產業體系，二是提高能源的使用效率，合理控制能源消費總量。

不難看出，對煤電矛盾的解決，劉鐵男寄希望于“遠近結合，標本兼治”，而這也在對大唐集團的調研講話中得以加強。他表示，從體制機制上破解煤電矛盾，將是“十二五”能源改革的重要政策取向之一。

對于未來的能源改革，專家分析稱，從劉鐵男繼續兼任國家發改委副主任一職來看，能源體制改革和價格改革，依然需要服從于經濟運行大局。

據悉，目前能源定價權被保留在國家發改委價格司，國家能源局不具有價格決策權，只能對價格問題提出自己的建議和意見。

此外，由于過去幾年間，石油、電力、煤炭等傳統能源行業越來越集中，壟斷力量已經成為能源體制改革和價格改革進一步推進的主要障礙之一。劉鐵男接手能源局后，如何在這些行業中推動改革，將是其面臨的重大考驗。而對于太陽能、風電等新能源領域，如何協調已經崛起的民營企業和原有的國家隊利益，也是一大難點。