6月28日，國家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站上公布取消和下放管理層級行政審批項目26項，其中，取消行政審批項目14項，下放管理層級行政審批項目12項。這是時隔一個多月之后，根據(jù)5月15日《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》發(fā)布的新通知，其中多項與油氣行業(yè)相關(guān)。

多項油氣行政審批權(quán)轉(zhuǎn)移地方

在本次發(fā)布的名單中，能源領(lǐng)域企業(yè)投資年產(chǎn)100萬噸及以上新油田開發(fā)項目以及投資年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項目的核準(zhǔn)都被取消；企業(yè)投資非跨境、跨省（區(qū)、市）的油氣輸送管網(wǎng)項目核準(zhǔn)、企業(yè)投資分布式燃?xì)獍l(fā)電項目核準(zhǔn)等項目下放。

某位行業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著，地方投資主管部門在地方相關(guān)項目上幾乎享有全權(quán)，等于中央將行政審批權(quán)力轉(zhuǎn)移到了地方。

今年“兩會”以后，國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變成為熱點話題，而其中行政審批權(quán)利的下放和取消則被看做是機(jī)構(gòu)改革的標(biāo)桿。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上發(fā)表講話，稱當(dāng)前國務(wù)院下放的審批項目，重點是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動的項目，包括一些對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，以及涉及企業(yè)、社會組織和個人的資質(zhì)資格認(rèn)定等。

安迅思息旺能源原油分析師陳麗認(rèn)為，發(fā)改委取消100萬噸及以上新油田、20億立方米及以上新氣田的開發(fā)核準(zhǔn)權(quán)，下放了油氣輸送管網(wǎng)項目、企業(yè)投資分布式燃?xì)獍l(fā)電項目審批核準(zhǔn)權(quán)，雖然審批的環(huán)節(jié)有所簡化，但環(huán)境測評、可行性報告、土地等報告依然還在，短期內(nèi)不會造成過多企業(yè)將目光投向油氣田，以致對行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生過大影響。

未來項目投資主體將更豐富

安迅思息旺能源天然氣分析師黃慶表示，在此之前，因為環(huán)節(jié)上需要上層審批，流程走起來比較復(fù)雜、難度也較高，不是很多的企業(yè)能完成上層的審批環(huán)節(jié)，這使得企業(yè)投資的熱情減少；然而新政使項目審批環(huán)節(jié)簡化、權(quán)利下放，這將為行業(yè)引入更多的投資資本，使競爭更激烈。更多項目的啟動變得更快速、更容易進(jìn)行，對國家來說是好事，對產(chǎn)業(yè)來說也是好事。

記者多方面了解到，目前企業(yè)對天然氣的投資熱情很高，由于目前空氣質(zhì)量等環(huán)境壓力加大，政府將是否環(huán)保作為項目審批的重要考核標(biāo)準(zhǔn)。此外，環(huán)評、安全生產(chǎn)也同樣受到重視，因為中央在將行政審批權(quán)利下放的同時，其責(zé)任也同時轉(zhuǎn)移到地方政府。

據(jù)黃慶介紹，行政審批環(huán)節(jié)的簡化，在時間上提速了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這將利好“十二五”期間煤層氣產(chǎn)量達(dá)到300億方和建設(shè)1000個天然氣分布式能源項目這一目標(biāo)的完成。如果從下到上經(jīng)過層層審批，進(jìn)度慢，流程復(fù)雜，熱情減少；政府本次挑出部分項目的行政審批權(quán)來簡化和下放，可以進(jìn)一步看出國家對這些項目的重視程度。

目前，我國天然氣開發(fā)進(jìn)度偏慢，無法滿足整體需求。開采滯后，供氣不足，造成天然氣對外依存度上升，開采需求迫切。20億方及以上新氣田開采、油氣輸送管網(wǎng)建設(shè)、分布式燃?xì)獍l(fā)電等項目都屬節(jié)能減排的項目，符合我國環(huán)保的大方向，更需要在環(huán)節(jié)上搭上“快通車”。本次新政從現(xiàn)在開始執(zhí)行，其加快行業(yè)發(fā)展速度的效果也將逐步體現(xiàn)，黃慶表示，此外，除中石油、中石化之外的其它企業(yè)及地方政府也將更方便容易地進(jìn)入項目投資，未來項目投資的主體將更加豐富。

刺激民間投資能源積極性

有專家表示，此次中央下放能源大項目審批權(quán)，有利于促進(jìn)“非公36條”的實施，可以刺激民間投資的積極性。

該專家同時提醒，政府下放審批權(quán)后，政府不應(yīng)放棄監(jiān)管。在審批權(quán)取消后，一些企業(yè)的項目可能會一窩蜂上馬，造成新一輪產(chǎn)能過剩，這時候政府通過項目備案，應(yīng)該從宏觀上給予調(diào)控和預(yù)警。通過備案發(fā)現(xiàn)不符合國家有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的投資項目，相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)依法采取措施，予以制止。

為了讓國務(wù)院的政策落到實處，也有兩方面要警惕：一方面地方政府是否會有“截流”政策；另一方面也要引導(dǎo)市場主體趨向理性，避免新的產(chǎn)能過剩。

值得注意的是，在5月15日國務(wù)院公布的所有取消和下放行政審批名單中，國家發(fā)改委所占比例最大，有14項審批權(quán)取消，12項審批權(quán)下放，其直管單位國家能源局也有2項審批權(quán)取消。國務(wù)院決定取消和下放的117項行政審批項目目錄公布，其中，涉及能源、化工的審批權(quán)取消9項，下放7項，涉及部門包括國家發(fā)改委、能源局和商務(wù)部。