國(guó)家能源局“大三定”下發(fā)后，其重組工作并未結(jié)束。隨著改革進(jìn)程的演進(jìn)，原電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)的身份明朗——從事業(yè)單位轉(zhuǎn)身為行政單位。但其職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員編制，即“小三定”方案仍然懸而未決。

按國(guó)家能源局“三定”原國(guó)家電監(jiān)會(huì)設(shè)立的6個(gè)電力區(qū)域監(jiān)管局以及12個(gè)電力監(jiān)管專員辦公室，劃給國(guó)家能源局實(shí)行垂直管理，核定行政編制500名，其中司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)42名，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)電力等能源的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，以及電力安全監(jiān)管工作。

由于派出機(jī)構(gòu)職能未定，能源管理工作受到一定約束，尤其是面向煤炭、油氣領(lǐng)域的監(jiān)管工作無法開展；能源局與派出機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)與地方能源管理部門、派出機(jī)構(gòu)與各省業(yè)務(wù)辦之間的職權(quán)關(guān)系界定仍不清晰。

非電力監(jiān)管工作尚未開展

電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)包括：華北電監(jiān)局、東北電監(jiān)局、西北電監(jiān)局、華東電監(jiān)局、華中電監(jiān)局、南方電監(jiān)局。省（自治區(qū)）電監(jiān)辦分布在山西、山東、甘肅、浙江、江蘇、云南、新疆等12個(gè)省區(qū)。

2010年中編辦增加電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)事業(yè)編制，人員編制在500人左右。為完善監(jiān)管體系，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)向區(qū)域監(jiān)管局發(fā)文，要求完善派出機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能，在未設(shè)專員辦的省由區(qū)域監(jiān)管局派出業(yè)務(wù)辦。

據(jù)了解，業(yè)務(wù)辦編制五人，使用區(qū)域電監(jiān)局編制，總?cè)藬?shù)不超15人，其他人員由電力企業(yè)借調(diào)；業(yè)務(wù)辦負(fù)責(zé)人由區(qū)域局副局長(zhǎng)兼任，并在業(yè)務(wù)辦所在地辦公。

一位派出機(jī)構(gòu)人士告訴記者，現(xiàn)階段，派出機(jī)構(gòu)正按照發(fā)改委、能源局要求開展“轉(zhuǎn)職能、改作風(fēng)、抓大事、解難事、辦實(shí)事、建機(jī)制”主題活動(dòng)，尋找在機(jī)構(gòu)改革中承擔(dān)的角色和定位；另一方面根據(jù)此前工作計(jì)劃做電力監(jiān)管。

國(guó)家能源局“三定”強(qiáng)化能源市場(chǎng)監(jiān)管職能，并將監(jiān)管范圍從傳統(tǒng)的電力行業(yè)擴(kuò)展到油氣，強(qiáng)調(diào)“監(jiān)管油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開放”。

但從地方派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管動(dòng)態(tài)看，其監(jiān)管工作仍然圍繞電力安全生產(chǎn)、電力可靠性管理、水庫(kù)及燃料、電能交易等方面，尚未將監(jiān)管范圍拓展到煤炭、油氣領(lǐng)域。

此外，由于“小三定”方案未定，派出機(jī)構(gòu)按省鋪開，還是維持現(xiàn)狀，沒有準(zhǔn)確說法。“這個(gè)問題涉及派出機(jī)構(gòu)職能定位、人員安排、與地方政府部門關(guān)系是否重疊等一系列重要問題。”上述派出機(jī)構(gòu)人士說。

派出機(jī)構(gòu)職能待定

在6月17日國(guó)家能源局正式組建的討論會(huì)上，一位派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人建議，能源局黨組盡快明確派出機(jī)構(gòu)職能，合理劃分局本部與派出機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)與地方能源管理部門、派出機(jī)構(gòu)與各省分支機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)力范圍。

“派出機(jī)構(gòu)希望與局本部能夠全口徑對(duì)接，使能源監(jiān)管工作能貫穿于能源規(guī)劃、政策、市場(chǎng)、改革全過程。”這位負(fù)責(zé)人說。

電力監(jiān)管仍是派出機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)所在。在過去十年的電力監(jiān)管進(jìn)程中，電監(jiān)會(huì)由于缺少價(jià)格、投資、項(xiàng)目審批等方面的權(quán)限，監(jiān)管效果乏力。

如何厘清能源局派出機(jī)構(gòu)和地方能源管理部門的職責(zé)是關(guān)鍵，否則電力監(jiān)管的權(quán)威和地位難以確立。這其中，需要明確與地方發(fā)改委、能源局、經(jīng)信委、安監(jiān)局等管理部門的職責(zé)關(guān)系。

在我國(guó)現(xiàn)行的能源管理體制下，監(jiān)管職能實(shí)際上被分散到國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、工信部等多個(gè)部門，監(jiān)管職能遭到割裂，管價(jià)格的管不了成本，管成本的管不了投資和服務(wù)質(zhì)量，管市場(chǎng)的又管不了價(jià)格。

北京師范大學(xué)教授李曉西認(rèn)為，監(jiān)管職能割裂的局面必然破壞監(jiān)管的有效性，監(jiān)管不到位導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展無序。一是作為自然壟斷性電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)格和投資至今未按照規(guī)則接受監(jiān)管，輸配電電價(jià)成本始終沒有厘清，合理的輸配電價(jià)至今無法出臺(tái)；二是“三桶油”內(nèi)部成本始終無法厘清，歷次油價(jià)調(diào)整飽受社會(huì)詬病；三是煤炭交易中間環(huán)節(jié)存在大量的市場(chǎng)操縱，破壞市場(chǎng)秩序等諸多亂象。