近日，歐盟聯(lián)合美國(guó)、日本，就中國(guó)限制出口包括稀土、鉬、鎢等在內(nèi)的17種原材料，向WTO提出訴訟。這是西方國(guó)家再次采取一致步調(diào)，在稀土等稀缺資源問(wèn)題上向中國(guó)施壓。

　　全球稀土呈現(xiàn)出什么樣的供應(yīng)格局？是誰(shuí)掌握著稀土定價(jià)權(quán)？不了解這些，也就無(wú)法明白東西雙方在這個(gè)問(wèn)題上的是非曲直。 

　　一場(chǎng)核心資源之弈 

　　稀土之所以成為博弈的焦點(diǎn)，在于稀土日益成為一種核心資源。 

　　稀土有明顯的稀缺性，全球分布不均。數(shù)據(jù)顯示，全球已探明的1億噸稀土儲(chǔ)量中，中國(guó)占36%，俄羅斯占19%，美國(guó)占13%，澳大利亞占5.5%。南非開(kāi)普省斯廷坎普斯克拉爾的磷灰石礦伴有獨(dú)居石，是世界上唯一的單一礦脈狀獨(dú)居石稀土礦。 

　　更為重要的是，伴隨工業(yè)化不斷推進(jìn)，稀土的戰(zhàn)略應(yīng)用越來(lái)越廣。稀土因其突出的物理特性被譽(yù)為“工業(yè)黃金”。它能與眾多原材料復(fù)合構(gòu)成性能各異、品種繁多的新型材料，還是激光、核工業(yè)、超導(dǎo)等諸多高科技的重要原材料，在常規(guī)工業(yè)與高精尖工業(yè)領(lǐng)域都發(fā)揮著不可替代的作用。 

　　然而，在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)上，稀土的供求關(guān)系和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)并不合理。中國(guó)36%的存儲(chǔ)量卻對(duì)應(yīng)90%以上出口量。而美國(guó)1939年制定《戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法》，對(duì)本國(guó)的石油、煤炭、稀土等只探不采，長(zhǎng)期從國(guó)外低價(jià)購(gòu)買。2009年，其探明的儲(chǔ)量為1300萬(wàn)噸，但產(chǎn)量為零。日本從20世紀(jì)70年代建立石油儲(chǔ)備制度，1983年又建立稀有金屬儲(chǔ)備制度和基地，多年來(lái)封存的稀土資源足夠40年以上的使用。 

　　一場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng) 

　　長(zhǎng)期以來(lái)，稀土的定價(jià)權(quán)一直被西方國(guó)家把持。 

　　即使有豐富的資源儲(chǔ)備，他們也還是封存不采，而是用低廉的價(jià)格從他國(guó)購(gòu)入資源。稀土資源擁有國(guó)由于特定的發(fā)展時(shí)期及不健全的政策，在西方的“要挾”下把稀土賣出了“白菜價(jià)”。 

　　于是，出現(xiàn)了有些國(guó)家有資源卻無(wú)定價(jià)權(quán)的悖論。資源擁有國(guó)需要在遵循國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，采取經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的提升。同時(shí)，他們卻可能面臨只能遵守規(guī)則，但對(duì)制定規(guī)則沒(méi)有發(fā)言權(quán)的尷尬現(xiàn)狀。 

　　資源擁有國(guó)希望在全球稀土定價(jià)權(quán)上有所突破，但卻時(shí)不時(shí)地受到西方“圍追堵截”，予取予奪，強(qiáng)買強(qiáng)賣。 

　　早在2009年6月，美歐就將中國(guó)鋁土、焦炭、螢石、鎂等9種原材料出口政策訴至WTO“投石問(wèn)路”。 

　　2011年，美、日、歐加快了多方行動(dòng)，試圖打破中國(guó)希望建立的稀土資源的“定價(jià)權(quán)”。例如，美日建合資公司開(kāi)發(fā)美國(guó)加州的稀土礦。同時(shí)，他們開(kāi)始開(kāi)拓東南亞、非洲、澳大利亞等稀土供應(yīng)源。 

　　一種保護(hù)性利用之勢(shì) 

　　美、日、歐的聯(lián)合申訴，是西方國(guó)家對(duì)資源擁有國(guó)產(chǎn)品管理與出口政策的再度施壓。 

　　然而，資源擁有國(guó)對(duì)稀土行業(yè)的管制，具有法理依據(jù)，即《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》中關(guān)于保護(hù)可竭盡的自然資源、保護(hù)環(huán)境的相關(guān)規(guī)定。這種行為，不僅是為了獲得經(jīng)濟(jì)效益，更是為了獲得社會(huì)效益。不僅是著眼于眼前，更是著眼于未來(lái)。 

　　需要明確的是，資源擁有國(guó)逐步爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益，無(wú)可厚非。畢竟，國(guó)際貿(mào)易所有的參與者都應(yīng)該有平等的發(fā)言權(quán)。那些比較晚進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易體系的國(guó)家，并不應(yīng)因晚來(lái)就永遠(yuǎn)充當(dāng)被動(dòng)服從的角色。那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力與強(qiáng)國(guó)存在差距的國(guó)家，也并不應(yīng)該因此就被剝奪捍衛(wèi)自身權(quán)利的機(jī)會(huì)。一些大國(guó)對(duì)貿(mào)易規(guī)則的壟斷現(xiàn)狀應(yīng)該被打破。 

　　另一方面，資源擁有國(guó)根據(jù)自身情況行使定價(jià)權(quán)，也是對(duì)稀缺資源的保護(hù)性利用，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。稀土資源是稀缺資源，其開(kāi)采行業(yè)也是高污染的行業(yè)。過(guò)度的開(kāi)采，在耗費(fèi)了資源的同時(shí)也對(duì)環(huán)境造成極大的破壞，需要更大的成本才能使生態(tài)得以修復(fù)。