在開征時機方面，為了減少改革阻力，做好全面開征的各項準備工作，當前先選擇防治任務繁重，技術標準成熟的稅目在部分地區開征，再逐步擴大征稅的地區和范圍；對二氧化碳稅目，根據我國應對氣候變化的需要和國際氣候談判的形勢擇機開征，并與主體稅種減稅相配合，不增加宏觀稅負。

　　受訪環保專家表示出這樣的擔憂：由于具體適用稅率的確定權被下放到地方，可能引發“兩高”行業與地方政府的“議價博弈”。

　　作為征稅的對象，上述行業協會對新的環保稅的設計提出了不同意見，他們認為，上述額外稅負每年將給行業造成上千億的成本，并導致電力行業“入不敷出”。