國內電力體制曾在2002年由國務院5號文啟動市場化改革，國家電力公司被拆分成五大發(fā)電集團、兩大電網(wǎng)、兩大顧問公司、兩大建設企業(yè)，并成立了電監(jiān)會，后因電力供不應求，改革步伐基本處于停滯狀態(tài)。當前整個電力工業(yè)已處于供大于求（60萬千瓦主力煤電機組平均年利用小時數(shù)低于4000小時，而設計的是5500小時），過去妨礙電力體制改革的客觀因素已不復存在。在眼下日益嚴重的空氣污染警鐘下，如何踐行科學發(fā)展觀，建設一個安全可靠、經(jīng)濟環(huán)保、健康興旺的電力產(chǎn)業(yè)，開展行業(yè)體制、機制創(chuàng)新值得探討的重大議題。

一方面，中國電力行業(yè)有力支持了中國經(jīng)濟20多年的快速發(fā)展，功不可沒，同時長期的單一確保供給的目標和理念，也在很多方面沉積了一些問題。簡短歸納當前中國電力行業(yè)存在的五大問題或挑戰(zhàn)如圖1所示。這些問題或挑戰(zhàn)是電力行業(yè)所面臨的重大問題，牽一發(fā)而動全身，很難個別和局部妥善解決，需要系統(tǒng)化的體制、機制創(chuàng)新。

另一方面十八大提出了通過科學發(fā)展建設美麗中國的愿景，要大力推進生態(tài)文明建設，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，2020年實現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，全面建成小康社會。目前國內以化石能源為主的能源結構已導致華北、中東部發(fā)達區(qū)域成為全球空氣污染最嚴重地區(qū)之一，以發(fā)電為主的煤炭燃燒對大氣污染的貢獻度高達44%.新時期中國能源科學發(fā)展面臨降能耗、控成本、減排放、調結構、提效率的多重挑戰(zhàn)。GDP倍增和美麗中國愿景，勢必要求能源科學均衡發(fā)展，在節(jié)能環(huán)保即提高資源利用制約下的平衡可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)科學發(fā)展的核心。電力體制的改革創(chuàng)新如何能夠成為一個電力行業(yè)轉型升級的抓手，是值得深入研究的課題。