中歐光伏之爭(zhēng)，可能成為中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端歷程中有選擇采取強(qiáng)硬反制措施的里程碑式事件。

歐盟對(duì)華光伏實(shí)施“雙反”(反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼)最終塵埃落定，歐盟稱將從6月6日至8月6日對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品收11.8%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，此后該稅率將升至47.6%。

然而，這是歐盟基于錯(cuò)誤假設(shè)前提和曲解而作出的注定要遭到失敗的決策，此案的發(fā)起和推進(jìn)，再次充分暴露了這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織深刻的內(nèi)在缺陷，也讓人們無(wú)法對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前景過(guò)分樂(lè)觀。

在西式代議制民主政體下，本來(lái)就有很高傾向?qū)⒆陨砦�機(jī)歸咎于國(guó)外的“不正當(dāng)貿(mào)易行為”，從而訴諸貿(mào)易保護(hù)，而不愿意要求開(kāi)展不無(wú)痛苦的調(diào)整，以免損害政治票房再加上政治游說(shuō)的作用，出得起錢(qián)的游說(shuō)者又能進(jìn)一步扭曲決策，使得局部利益得以凌駕于全局利益之上。

反制里程碑

由于我國(guó)是世界第一出口大國(guó)，外貿(mào)依存度長(zhǎng)期位居世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)之首，為了給我國(guó)出口貿(mào)易創(chuàng)造盡可能穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，多年來(lái)我們?cè)趹?yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)通常很少采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，而是盡可能尋求談判和解，但這起案子很有可能成為中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端歷程中有選擇采取強(qiáng)硬反制措施的里程碑式事件。

之所以如此，不僅僅因?yàn)槠湟?guī)模巨大，其涉案金額高達(dá)210億歐元(約合1670億元人民幣)，是歐盟對(duì)華貿(mào)易保護(hù)案件規(guī)模之最，直接影響中國(guó)數(shù)十萬(wàn)就業(yè)，而且因?yàn)閺?qiáng)力推進(jìn)此案以及準(zhǔn)備對(duì)中國(guó)電信設(shè)備發(fā)起“雙反”調(diào)查的歐盟貿(mào)易委員會(huì)及其“掌門(mén)人”——?dú)W盟貿(mào)易委員德古赫特(Karel De Gucht)表現(xiàn)出的極其危險(xiǎn)的單方行動(dòng)傾向，必須要還以顏色。

在中歐光伏之爭(zhēng)中，27個(gè)歐盟成員國(guó)中有18個(gè)明確反對(duì)對(duì)華雙反，只有4國(guó)支持，德古赫特仍然執(zhí)意對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅;對(duì)華電信設(shè)備“雙反”調(diào)查更是遭到歐盟電信設(shè)備制造業(yè)一致反對(duì)，沒(méi)有任何一家歐洲電信設(shè)備廠商起訴華為、中興，德古赫特竟然執(zhí)意在沒(méi)有企業(yè)原告的情況下籌備發(fā)起調(diào)查，這是歐盟對(duì)外貿(mào)易政策史上前所未有的做法，一旦成為日后可以援引的先例，中國(guó)企業(yè)在歐盟市場(chǎng)上將面臨前所未有的不確定風(fēng)險(xiǎn)，而且可能對(duì)其它市場(chǎng)產(chǎn)生惡劣的示范作用。

正因?yàn)槿绱耍�不管德古赫特如此偏�?zhí)行事的真實(shí)動(dòng)機(jī)是什么，不管他是企圖通過(guò)挑釁中國(guó)來(lái)收獲政治資本，延續(xù)自己政治生命;還是天真到相信可以通過(guò)外界的直接沖突壓力而逼迫中國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，以為威脅切斷中國(guó)進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的機(jī)會(huì)就能夠迫使中國(guó)接受城下之盟式的市場(chǎng)準(zhǔn)入談判及條款;我們都有必要對(duì)他這種危險(xiǎn)的做法作出足夠強(qiáng)硬的反應(yīng)，以免后來(lái)者效尤。就總體而言，我們對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端仍然尋求和解之道，但倘若沒(méi)有真實(shí)的貿(mào)易報(bào)復(fù)措施威懾作為后盾，我們的和解意愿往往得不到相應(yīng)的尊重。

在理論上，作為世界第二進(jìn)口大國(guó)，作為全世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)中進(jìn)口增長(zhǎng)最快的國(guó)家，中國(guó)有能力通過(guò)打擊對(duì)方對(duì)華出口來(lái)令其支付代價(jià)。隨著中國(guó)成為世界名列前茅的新興對(duì)外直接投資大國(guó)，隨著中國(guó)在國(guó)際資本市場(chǎng)上的地位日趨提高，越來(lái)越多的國(guó)家在發(fā)行國(guó)債時(shí)期望得到中國(guó)購(gòu)買(mǎi)支持，中國(guó)在貿(mào)易爭(zhēng)端中可以用于反制對(duì)方的手段選擇空間越來(lái)越大。

具體到光伏爭(zhēng)端中，深陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)的歐盟今非昔比，其經(jīng)濟(jì)有求于中國(guó)進(jìn)口、中國(guó)投資之處甚多;贊成歐盟對(duì)華光伏“雙反”的法國(guó)、意大利、立陶宛、葡萄牙4國(guó)危機(jī)程度甚深，對(duì)中國(guó)需求更深，更給我們區(qū)別對(duì)待、實(shí)施精確打擊創(chuàng)造了條件。

我方已經(jīng)宣布對(duì)進(jìn)口歐盟葡萄酒發(fā)起“雙反”調(diào)查，就是看到我國(guó)進(jìn)口歐盟葡萄酒多數(shù)來(lái)自法國(guó)和意大利，在去年我國(guó)從歐盟進(jìn)口葡萄酒總量2.57億升中，從法國(guó)、意大利進(jìn)口量分別為1.401億升、3120萬(wàn)升，占從歐盟進(jìn)口葡萄酒總量的54.5%、12.1%，分居我國(guó)從歐盟進(jìn)口葡萄酒的第一、第三大來(lái)源地，從第二、第四大歐盟來(lái)源地西班牙、德國(guó)進(jìn)口的數(shù)量分別為7140萬(wàn)升、380萬(wàn)升，選擇葡萄酒下手可以實(shí)現(xiàn)精確打擊，且歐盟農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題政治影響較大。

盡管如此，葡萄酒進(jìn)口金額不大，去年我國(guó)葡萄酒進(jìn)口總量是4.25653億升，金額25.73349億美元;從歐盟進(jìn)口葡萄酒2.57億升、10.4億美元，相當(dāng)于去年我國(guó)對(duì)歐光伏產(chǎn)品出口額1/20;所以，一旦此案發(fā)展惡化，僅僅對(duì)葡萄酒“雙反”還不夠，相信我方還有備選措施，優(yōu)先選擇的對(duì)象將是歐盟(特別是法國(guó)和意大利)生產(chǎn)和對(duì)華出口規(guī)模較大、且其生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集中在歐盟而不至于過(guò)多干擾中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的商品。

除了汽車(chē)、奢侈品等貨物貿(mào)易商品外，可將旅游、金融服務(wù)等貿(mào)易作為打擊法國(guó)、意大利等國(guó)的領(lǐng)域，法國(guó)、意大利治安的混亂和“犯罪分子人權(quán)高于守法良民人權(quán)”的顛倒法制正在為越來(lái)越多的中國(guó)人所知曉，選擇這些領(lǐng)域下手，我們并沒(méi)有違反實(shí)事求是原則。除此之外，對(duì)歐投資、購(gòu)買(mǎi)歐洲重債國(guó)家國(guó)債，都是我們可以選擇的反制措施。如果再把眼光放寬一些，在不少政治問(wèn)題上，歐洲國(guó)家也不是沒(méi)有有求于中國(guó)之處。

反制之外

當(dāng)然，單純依靠貿(mào)易報(bào)復(fù)措施并不能直接幫助國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)走出困境，為此，我們還需要從以下幾方面著手：

首要任務(wù)無(wú)疑是啟動(dòng)和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，幫助國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)度過(guò)產(chǎn)業(yè)寒冬。只要成功啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，美歐的“雙反”就不可能打垮、消滅中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。須知中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模廣大，我國(guó)“十二五”計(jì)劃制定的光伏裝機(jī)量目標(biāo)為22GW—25GW，今年年初全國(guó)能源工作會(huì)議確定的全年裝機(jī)量目標(biāo)為10GW;既然2011年中國(guó)占全球?qū)嶋HGDP份額已達(dá)14.3%，與整個(gè)歐元區(qū)相等。而目前歐盟光伏市場(chǎng)為20GW，那么中國(guó)制定的今年裝機(jī)10GW、“十二五”期間達(dá)到22GW—25GW目標(biāo)就并非虛無(wú)縹緲無(wú)從落實(shí)，而是很有可能實(shí)現(xiàn)的。

其次是開(kāi)辟歐美之外的出口市場(chǎng)，而新興市場(chǎng)光伏產(chǎn)品潛在和現(xiàn)實(shí)需求的增長(zhǎng)為這項(xiàng)策略創(chuàng)造了實(shí)施條件。

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