千呼萬(wàn)喚始出來(lái)

8月30日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，完善了光伏發(fā)電價(jià)格政策。此政策旨在落實(shí)7月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(俗稱(chēng)”國(guó)八條”)。

本以為這一新政會(huì)引來(lái)一片叫好聲，但事實(shí)上業(yè)界對(duì)此反應(yīng)不一，莫衷一是。其到底能對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生多大的促進(jìn)作用，仍然需要觀察，而業(yè)內(nèi)人士更多關(guān)注后續(xù)配套政策落實(shí)。

受到光伏新政頻出和中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端和解刺激，光伏產(chǎn)業(yè)最近的確出現(xiàn)回暖跡象，但是很多企業(yè)依然面臨融資難，諸多問(wèn)題尚未破冰，寒冬似乎還在持續(xù)。

作為昔日中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿的無(wú)錫尚德目前正忙于破產(chǎn)重整，可謂茍延殘喘波折不斷。日前，有業(yè)內(nèi)人士向騰訊財(cái)經(jīng)透露，江蘇省將為無(wú)錫尚德承擔(dān)70億元的債務(wù)，雖然只是坊間傳言，但這也從一個(gè)側(cè)面折射出當(dāng)前國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)面臨的窘境與無(wú)奈---身心俱疲還需政府兜底。

危機(jī)倒逼新政頻出

一邊是產(chǎn)能過(guò)剩，一邊是貿(mào)易爭(zhēng)端，經(jīng)歷早期癲狂的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)近年來(lái)遭遇了前所未有的困境，閉著眼都能賺錢(qián)的日子一去不復(fù)返，“內(nèi)外交困”一度成為光伏產(chǎn)業(yè)的生動(dòng)寫(xiě)照。

為了拯救這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)于水火之中，國(guó)家有關(guān)部門(mén)可謂不遺余力。今年7月底，在最高政治領(lǐng)導(dǎo)層的斡旋之下，歷經(jīng)一年馬拉松式的博弈，中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端基本得到化解，90多家遵守價(jià)格承諾的對(duì)歐出口主力企業(yè)未被征收重稅，并分享了7吉瓦的配額(組件)，逃過(guò)一劫，中國(guó)光伏業(yè)也因此保住了歐洲這一主要市場(chǎng)。

在外患基本得以解決之時(shí)，為了打破過(guò)去兩頭在外的被動(dòng)格局，國(guó)家有關(guān)方面特別是政府部門(mén)更是頻頻出臺(tái)各種政策希望盡早開(kāi)啟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，規(guī)范整個(gè)產(chǎn)業(yè)秩序，引導(dǎo)企業(yè)走向良性發(fā)展之路。

繼去年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及國(guó)網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)(暫行)》之后;今年7月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳又出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。

因應(yīng)此《意見(jiàn)》，財(cái)政部又于7月31日下發(fā)《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》。

緊隨其后，國(guó)家發(fā)改委便發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》。

通知明確，對(duì)光伏電站實(shí)行分區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。根據(jù)各地太陽(yáng)能資源條件和建設(shè)成本，將全國(guó)分為三類(lèi)資源區(qū)，分別執(zhí)行每千瓦時(shí)0.9元、0.95元、1元的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行按照發(fā)電量進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元。

通知指出，分區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策適用于今年9月1日后備案(核準(zhǔn))，以及9月1日前備案(核準(zhǔn))但于2014年1月1日及以后投運(yùn)的光伏電站項(xiàng)目。標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期限原則上為20年。

政策密集出臺(tái)，可謂眼花繚亂，速度及內(nèi)容甚至超出業(yè)內(nèi)外人士預(yù)期。

新政的“療效”待考

不過(guò)，令人意外的是，針對(duì)上述新政，業(yè)內(nèi)卻有不同的看法，可謂仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智。

“這一政策在短期內(nèi)實(shí)際上會(huì)打壓投資者對(duì)光伏電站的熱情。”中國(guó)興業(yè)太陽(yáng)能技術(shù)控股有限公司韓軍利在電話那頭十分平靜地向騰訊財(cái)經(jīng)說(shuō)道。

韓軍利最近一直奔波輾轉(zhuǎn)于北京和青海等西北省份之間，主要從事光伏電站EPC業(yè)務(wù)。在這位光伏行業(yè)老人看來(lái)，最近的新政似乎無(wú)法勾起他的興奮點(diǎn)。

他向騰訊財(cái)經(jīng)分析說(shuō)，目前非招標(biāo)太陽(yáng)能光伏電站項(xiàng)目大都執(zhí)行1元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)，而按照新政，一二類(lèi)資源區(qū)電價(jià)則降至每千瓦時(shí)0.9元、0.95元，“這意味著項(xiàng)目收益率將會(huì)下降，青海等資源富集區(qū)光伏電站投資回收周期將從8年拉長(zhǎng)至10年左右，增加財(cái)務(wù)成本。”

而就分布式發(fā)電項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，新政確定的每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.42元的標(biāo)準(zhǔn)其背后的意圖在于鼓勵(lì)自發(fā)自用，“如果是余量上網(wǎng)則要執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，這肯定是賠錢(qián)的。”韓軍利就此指出，一些單位和個(gè)人在上馬分布式發(fā)電項(xiàng)目時(shí)必須考慮自身電力消納能力，光伏裝機(jī)容量要與能耗相匹配。目前來(lái)看，分布式光伏發(fā)電短期內(nèi)不會(huì)大規(guī)模發(fā)展，10至20千瓦的“小戶型”裝機(jī)將會(huì)成為主流。

晶澳太陽(yáng)能控股有限公司王潤(rùn)川對(duì)此表示贊同，他認(rèn)為此次新政更多關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)，短期內(nèi)可能會(huì)誘發(fā)地面電站“搶裝潮”，但前提是相關(guān)企業(yè)必須拿到路條和資金充裕。

“過(guò)去一些拿到路條的企業(yè)在等著組件價(jià)格下降，遲遲不肯開(kāi)工，現(xiàn)在政策倒逼著必須趕在明年1月1日前建成投運(yùn)，以規(guī)避因上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。”王潤(rùn)川透露，中廣核100多兆瓦地面電站項(xiàng)目已于近期開(kāi)建。后續(xù)也會(huì)有其他企業(yè)的項(xiàng)目開(kāi)工，但總的裝機(jī)容量不會(huì)超過(guò)1吉瓦。

實(shí)際上，目前業(yè)界更多關(guān)注接下來(lái)一系列配套輔助政策落地，其中包括個(gè)人開(kāi)發(fā)分布式光伏的金融貸款服務(wù)政策，電站運(yùn)營(yíng)增值稅減半、電網(wǎng)接入流程指引等等。

“現(xiàn)在銀行針對(duì)光伏企業(yè)的放貸依然很少，融資難等問(wèn)題還是沒(méi)有破冰。”韓軍利向騰訊財(cái)經(jīng)介紹說(shuō)，目前很多光伏電站項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商大都“手頭緊”，把項(xiàng)目承建商作為融資平臺(tái)，希望承建商前期墊資將項(xiàng)目先建起來(lái)，之后開(kāi)發(fā)商再通過(guò)各種途徑四處找錢(qián)以?xún)斶�項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用。

此外，就分布式項(xiàng)目而言，在項(xiàng)目申