大氣霧霾折射出我國能源結構的失衡，限制煤炭消費的力度正逐漸加大。

9月12日，國務院正式印發《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱大氣國十條)，重點針對PM2.5的治理，提出了明確、嚴格的限煤要求，以煤炭為主要燃料的火電企業將受直接影響。

記者了解到受大氣污染、能源調整等多種因素影響，新上馬火電項目的審批難度越來越大，一些火電企業正在積極謀求向新能源轉型。

“限煤”加大火電審批難度

大氣國十條提出控制煤炭消費總量要求，制定國家煤炭消費總量中長期控制目標，實行目標責任管理，到2017年煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下，京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長，通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。

火電廠燃煤消費占我國煤炭消費一半以上，中國能源網首席信息官韓曉平在接受記者采訪時稱，這是通過限制煤炭消費，用環保的手段來倒逼產業轉型升級。

“大型燃煤電廠一直都在轉型，現在轉型很快，這么多年來，火電的增速很低。”韓曉平說。

作為國內大型的火電發電企業，深圳能源集團股份有限公司控股發電裝機容量630.6萬千瓦，公司盈利主要來自火電項目。但是，該公司一位負責人告訴記者，從公司未來發展規劃來看，火電業務占比的縮小是一種趨勢，公司重點打造的是環保產業，而首當其沖的就是垃圾焚燒發電項目，未來將是一個方向。該負責人解釋，在國家政策要求下，要想獲得政府對于火電項目的審批有難度。

擁有煤礦和燃煤電廠的武漢凱迪電力股份有限公司，在大氣治理的要求下，未來同樣將限制火電發展。該公司董秘張鴻健在接受記者采訪時稱，未來公司將不再去做更多的與煤有關的業務，生物發電是未來的方向。

轉型仍需政策配套

大氣國十條同時提出，京津冀、長三角、珠三角等區域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，耗煤項目要實行煤炭減量替代。除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發電項目;現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。

近期，各地也將配合大氣國十條，出臺當地的行動計劃方案，在限制煤炭消費總量的同時，如何推動燃煤發電等產業的轉型升級較為關鍵。

深圳能源集團股份有限公司負責人說，垃圾焚燒發電的行業還是比較好的，特別是城市土地資源日益減少，人口逐漸增加，垃圾會大幅增加，填埋受到諸多限制，垃圾焚燒發電在全國的需求量是很大的。

但是，垃圾焚燒發電最關鍵的是對煙氣排放的處理，上述負責人說，目前全國陸續上馬的很多垃圾發電項目，在環保方面參差不齊。

一直以歐盟標準要求排放的深圳能源集團股份有限公司，既為自己的高標準迎合國家政策發展方向自豪，也感到一些不公平。該負責人稱，我們的高要求，市場競爭力會比較差一些，這是轉型發展的一個過程。

對于新能源的發展，政策的支持較為關鍵，張鴻健解釋，新能源還不夠成熟，需要政府在各方面都給與一定的支持，主要包括在生產成本環節的稅收減免，收入環節電價補貼等。

即便是在“煤改氣”的問題上，同樣存在一定的障礙。韓曉平說，“現在我國天然氣是供大于求，但是，天然氣漲價之后，很多企業都放緩了天然氣利用的項目，因為天然氣確實很貴。”

一位不愿透露姓名的專家告訴記者，國家很重視環保，大氣國十條的出臺是一個大的方向，下一步具體怎么操作，可能還需要國家出臺更明確的政策。