繼風電、光伏等可再生能源上網(wǎng)標桿電價相繼出臺之后，新建核電機組實行標桿上網(wǎng)電價政策終獲落實，全國核電標桿電價最終核定為每千瓦時0.43元。至此，核電“一廠一價”，電廠“跑價格”的歷史宣告結(jié)束。

在有利于約束核電廠投資，提高投資效率等意義的背后，標桿電價將帶來的問題也不容忽視：如何控制核電投資建設(shè)成本成為核電企業(yè)共同面臨的難題。為此，8月23日中國國際工程咨詢公司召開核電工程經(jīng)濟策略研討會，廣邀核電業(yè)內(nèi)專家共同探討未來核電建設(shè)投資大計。本刊特邀參與研討會并發(fā)言的中國核能電力股份有限公司副總經(jīng)理劉敬撰文，詳述核電投資將在標桿電價時代發(fā)生的改變。

未來核電將在安全和經(jīng)濟兩條線的約束空間內(nèi)平穩(wěn)發(fā)展

6月15日,國家發(fā)展改革委下發(fā)通知,將現(xiàn)行核電上網(wǎng)電價由個別定價改為對新建核電機組實施統(tǒng)一標桿上網(wǎng)電價政策。同時強調(diào)，核電標桿電價保持相對穩(wěn)定，今后將根據(jù)核電技術(shù)進步、成本變化、電力市場供需狀況等對核電標桿電價定期評估并適時調(diào)整。

這一舉措標志著我國核電結(jié)束了“一廠一價”的電價機制，正式迎來標桿電價時代，核電定價機制也從計劃經(jīng)濟走向了市場經(jīng)濟。

從長遠來看，核電標桿電價的政策出臺是一種必然，更是一種進步。它對于核電發(fā)展的安全、技術(shù)、標準化及市場化等提出了更高要求。事實上，鑒于供求及價格形成機制是市場經(jīng)濟的最基本機制，我們可以說核電標桿電價及調(diào)整政策的實施是我國核電發(fā)展走向市場化的重要里程碑。

同時，核電標桿電價的確立為核電企業(yè)設(shè)立了一個價格上限標準，這必然促使核電企業(yè)加強成本管理，核電企業(yè)成本管理中最重要的為工程造價的控制，由此降本增效，提高效率。

更為重要的是，未來核電及技術(shù)的競爭將趨向良性化發(fā)展。由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，區(qū)域間的比較優(yōu)勢導致核電的經(jīng)濟性存在較大差異。而標桿電價的設(shè)定，可使政府、企業(yè)、公眾對本區(qū)域是否適合發(fā)展核電做出更加科學的分析和評論，從而科學決策，促進核電的合理布局，避免區(qū)域盲目爭取核電項目;與此同時，以市場為導向，用戶對技術(shù)的選擇將更加自主，利用自主創(chuàng)新技術(shù)降低造價的積極性在未來也將逐步得到提升。

全過程成本控制

核電企業(yè)在寄希望于國家建立科學合理的調(diào)整機制和規(guī)范化的補貼機制的同時，應樹立從源頭控制建設(shè)成本——建造即運營的核電管理理念，在設(shè)計上、建造上，包括融資模式上都要在收入既定的前提下，事先思考并采取降低造價、降低成本、增加盈利空間的措施。

工程拖期是目前核電工程中存在的一個普遍而又突出的現(xiàn)象。由于采用新技術(shù)、設(shè)備制造拖期等原因，在核電工程建設(shè)中存在較普遍的超工期、超概現(xiàn)象，造成核電企業(yè)建設(shè)成本增加。國家推出標桿電價后，形成核電成本倒逼機制，激勵企業(yè)約束成本，促使企業(yè)不斷優(yōu)化工程管理機制、提升工程管理水平。

過去核電項目從建造到運行都由同一個隊伍完成，即所謂的大業(yè)主管理模式。在過去核電起步階段和未形成規(guī)模化建設(shè)階段這是較為合適的管理模式。隨著核電逐漸成為能源支柱產(chǎn)業(yè)，這種“一家一戶”式的建設(shè)運營模式勢必阻礙了技術(shù)和管理的提高。建造和運營專業(yè)化的分工，成為一種確保核安全、降低建造成本的重要手段。

中國核電發(fā)展的歷史揭示了這樣一種現(xiàn)實，即：實施引進消化吸收、國產(chǎn)化率高的核電技術(shù)，建設(shè)成本及上網(wǎng)電價都較進口核電技術(shù)機型低。在成本倒逼之下，核電企業(yè)勢必加大自主化技術(shù)研發(fā)，在加快引進、消化、吸收國外先進核電技術(shù)的同時，加快研制自主化機型，為進一步降低核電造價奠定基礎(chǔ)。

核電建設(shè)局面嚴峻

核電工程建設(shè)有其自身特點，主要包括：安全、質(zhì)量要求高;一次性投資高;技術(shù)、管理復雜;專業(yè)性強;工程量大;工期長;風險大等。除這些共性特點，我國工程建設(shè)項目還有以下特征：

第一，現(xiàn)有工程技術(shù)種類多，儲備不足

目前我國有俄羅斯WWER技術(shù)、法國M310技術(shù)、美國AP1000技術(shù)、自主開發(fā)的650兆瓦壓水堆技術(shù)以及高溫氣冷等至少6種不同的工程技術(shù)，不論是設(shè)計、還是設(shè)備制造均凸顯出自主科研的技術(shù)儲備不足，有經(jīng)驗的人員數(shù)量和能力遠不能滿足工程項目的要求。

第二，工程前期準備深度不夠，為工程建設(shè)埋下隱患

核電工程項目至少應有24個月以上的工程項目準備時間,而目前,國家核準后的工程準備的工程準備時間遠遠不夠。且企業(yè)不清楚國家核準的具體項目及時間，因此造成工程前期準備不足、工作深度有限，為后續(xù)工程建設(shè)在設(shè)計變更管理、進度和投資控制方面埋下隱患。而各核電企業(yè)關(guān)注項目申請遠勝于工程設(shè)計、設(shè)備等對工程建設(shè)起決定作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的準備。

第三，缺少強有力的工程項目管理基礎(chǔ)支撐

包括參與項目管理各組織間的職責，管理人員的資質(zhì)要求，成熟有效的工作流程、大綱、程序及手冊及人員招聘、培訓等。

第四，工程總承包市場化程度低，不利于工程建設(shè)整體水平提升。

綜上原因，導致我國核電在建工程和項目管理形成不良循環(huán)，各個層面均疲于應付爭取新開工項目或處理工程出現(xiàn)的問題，現(xiàn)有工程建設(shè)頻頻出現(xiàn)拖期、超概等現(xiàn)象。

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