為落實(shí)國務(wù)院去年底關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，國家發(fā)改委價(jià)格司于2月份向部分光伏企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》（征求意見稿）（下稱“征求意見稿”），意在通過征求各方意見，在今年第一季度末盡快推出國內(nèi)光伏電價(jià)的補(bǔ)貼政策。

但近日，這份征求意見稿卻在行業(yè)內(nèi)引起軒然大波，并被指嚴(yán)重影響了光伏行業(yè)的未來發(fā)展信心。記者采訪發(fā)現(xiàn)，究其原因，其中，對(duì)光伏分布式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)被普遍解理解為，分布式光伏發(fā)電僅自發(fā)自用部分享受0.35元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，余電上網(wǎng)則只享受脫硫標(biāo)桿收購價(jià)格。由于這一解讀與行業(yè)之前預(yù)期的分布式補(bǔ)貼相差甚遠(yuǎn)，業(yè)內(nèi)人士對(duì)意見稿的反應(yīng)較為激烈，認(rèn)為國家對(duì)分布式的補(bǔ)貼內(nèi)容過于苛刻，政策目標(biāo)與政策措施嚴(yán)重不匹配，國內(nèi)分布式光伏應(yīng)用市場的啟動(dòng)無從談起。

日前記者獨(dú)家獲悉，此次征求意見稿所補(bǔ)貼的是光伏發(fā)電的全部發(fā)電量，而并非之前被誤傳的只補(bǔ)自發(fā)自用部分。目前這一消息也已經(jīng)得到國家發(fā)改委能源研究所研究員、全程參與光伏發(fā)電價(jià)格討論的時(shí)璟麗的確認(rèn)。

時(shí)璟麗說：“補(bǔ)貼發(fā)電量是發(fā)改委制定光伏補(bǔ)貼的一貫想法與思維，此次征求意見稿中也可以理解是對(duì)全部發(fā)電量的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。”

在這次下發(fā)的征求意見稿中提出，在完善分布式光伏發(fā)電價(jià)格政策中，對(duì)分布式發(fā)電實(shí)行按照發(fā)電量補(bǔ)貼的政策。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.35元/千瓦時(shí)，補(bǔ)貼資金納入可再生能源發(fā)展基金解決，由電網(wǎng)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)付；對(duì)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購。

這意味著，光伏發(fā)電自發(fā)自用部分與上網(wǎng)部分均可以享受到每千瓦時(shí)0.35元的補(bǔ)貼價(jià)格。SOLARBUZZ高級(jí)分析師廉銳表示：“盡管補(bǔ)貼比最初預(yù)測的0.4-0.6元/千瓦時(shí)稍低，但從經(jīng)濟(jì)效益分析還是適合很多建筑投資建設(shè)的。”

廉銳解釋道：“如果按照之前光伏上網(wǎng)不補(bǔ)貼的傳聞，只享受脫硫標(biāo)桿電價(jià)，項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)會(huì)驟增。”他舉例說，一個(gè)發(fā)展很好的工廠，從經(jīng)濟(jì)性考慮，多會(huì)選擇自發(fā)自用，而一旦工廠停產(chǎn)，只能按脫硫標(biāo)桿電價(jià)賣電，則投資光伏電站的回收風(fēng)險(xiǎn)還是非常大的；另外，一些周六日不用電的企業(yè)，也會(huì)導(dǎo)致投資回報(bào)期過長，業(yè)主對(duì)光伏電站的投資興趣不會(huì)積極。

中國可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)副主任王斯成向記者表示：“對(duì)光伏發(fā)電量補(bǔ)貼的政策，對(duì)國內(nèi)光伏行業(yè)是一個(gè)重大利好，國內(nèi)光伏分布式應(yīng)用市場有望快速啟動(dòng)。”

王斯成說：“與原來提交的方案相比，該征求意見稿對(duì)上網(wǎng)電量的補(bǔ)貼比之前的方案上調(diào)了0.15元/千瓦時(shí)，說明政府扶持力度還是非常大的。在最初的方案中，出于最大限度優(yōu)先發(fā)展自發(fā)自用的考慮，對(duì)自發(fā)自用與選擇上網(wǎng)的電量給予不同的補(bǔ)貼。原則上是自發(fā)自用比上網(wǎng)的要高一些。其中，自發(fā)自用補(bǔ)貼區(qū)間在0.4-0.6元/千萬時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼0.2元/千瓦時(shí)。盡管現(xiàn)在‘一刀切’，但政策操作則更加簡單、扶持力度也明顯增大，給光伏電站業(yè)主選擇上網(wǎng)的方式也更加寬泛。光伏電站業(yè)主可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)效益，選擇完全自發(fā)自用，或者全部統(tǒng)發(fā)統(tǒng)籌，或者自發(fā)自用余電上網(wǎng)三個(gè)路徑之一，政策有利于分布式光伏市場的全面啟動(dòng)。”

從整體來看，目前對(duì)征求意見稿中涉及大型光伏電站的補(bǔ)貼方式與標(biāo)準(zhǔn)較被認(rèn)可，但由于地面電站受并網(wǎng)、消納能力所限，總量規(guī)模有限，要如期完成今年1月份全國能源工作會(huì)議提出的今年光伏新裝機(jī)1000千瓦的目標(biāo)，仍要依靠國內(nèi)分布式光伏應(yīng)用市場的啟動(dòng)。

“只有分布式應(yīng)用端的啟動(dòng)，國內(nèi)光伏安裝量才有可能發(fā)生質(zhì)的變化。征求意見稿中，度電補(bǔ)貼方向也能滿足國家用最少的錢啟動(dòng)最大規(guī)模的光伏電站要求。”廉銳說。他給記者算了一筆賬，以0.35元/千瓦時(shí)計(jì)算，國內(nèi)若今年完成5吉瓦分布式裝機(jī)，按照東南部城市年平均有效日照1200小時(shí)算，只需20億的補(bǔ)貼資金就可以啟動(dòng)5GW的光伏電站規(guī)模，這與之前200-300億補(bǔ)3-4吉瓦的“金太陽”補(bǔ)貼相比，國家補(bǔ)貼資金利用率大幅提高。

據(jù)悉，本月底，行業(yè)內(nèi)期待已久的《分布式光伏電站補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》即將推出。有業(yè)內(nèi)人士透露，征求意見稿不僅仍有上調(diào)空間，而且之前電量結(jié)算拖欠嚴(yán)重的情況也將得到徹底改觀，若《分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼價(jià)格政策》正式落地，我國國內(nèi)分布式光伏建設(shè)將迎來最大的實(shí)質(zhì)性利好政策。