清華大學(xué)氣候政策研究中心1月10日發(fā)布的《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告(2013)》稱(chēng)，“十二五”期間可再生能源應(yīng)用投資需求總計(jì)約1.8萬(wàn)億元，將比“十一五”時(shí)期增加37.5%，現(xiàn)有的融資模式難以滿足大規(guī)模發(fā)展分布式發(fā)電的資金需求。

報(bào)告認(rèn)為，在可再生能源發(fā)展中，大型國(guó)有企業(yè)是中國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的主要開(kāi)發(fā)商，銀行貸款是主要資金來(lái)源。在2011年風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目的總投資中，開(kāi)發(fā)商的資本金占比22.5%，銀行貸款為76%，而政府補(bǔ)貼為1.5%。

“風(fēng)電融資是典型的政府引導(dǎo)融資模式，中央政府在風(fēng)電融資中發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用，光伏發(fā)電融資是由制造商推動(dòng)的融資模式，制造商和地方政府在促進(jìn)光伏國(guó)內(nèi)應(yīng)用中起到了積極的推動(dòng)作用;在制造商和地方政府推動(dòng)下，國(guó)家采取了一系列措施擴(kuò)大國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)。”清華大學(xué)氣候政策研究中心主任齊曄表示。

報(bào)告同時(shí)稱(chēng)，中國(guó)低碳發(fā)展過(guò)程中，在節(jié)能、風(fēng)能和光伏三個(gè)領(lǐng)域中形成了三種不同的政策執(zhí)行模式。節(jié)能政策執(zhí)行是基于政府行政體系、自上而下的壓力傳導(dǎo)模式;風(fēng)電開(kāi)發(fā)是在政府引導(dǎo)下、依靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)執(zhí)行的模式;太陽(yáng)能光伏是自下而上的企業(yè)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)模式。

“低碳發(fā)展試點(diǎn)是中國(guó)低碳發(fā)展政策和制度創(chuàng)新的關(guān)鍵途徑，但目前各試點(diǎn)低碳規(guī)劃和發(fā)展手段雷同，發(fā)展目標(biāo)尚不夠遠(yuǎn)大。”齊曄表示，“中國(guó)處在低碳發(fā)展發(fā)展階段，技術(shù)基礎(chǔ)和體制機(jī)制的限制，實(shí)現(xiàn)十二五目標(biāo)仍面臨巨大挑戰(zhàn)，在可預(yù)期的未來(lái)，大規(guī)模、高速度的城鎮(zhèn)化將可能取代出口成為拉動(dòng)高碳增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，值得特別關(guān)注。”

報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的核心是，建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

具體的，主要包括加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，限制“兩高一資”型產(chǎn)品出口和產(chǎn)能擴(kuò)張，促進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能;提高能源轉(zhuǎn)換和利用效率，加強(qiáng)先進(jìn)能效技術(shù)和新能源技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，產(chǎn)品向價(jià)值鏈高端發(fā)展，推進(jìn)技術(shù)節(jié)能;大力發(fā)展新能源和可再生能源，積極開(kāi)發(fā)利用天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣等低碳能源，降低能源構(gòu)成中的含碳率;引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)綠色低碳的出行方式和居住方式，促進(jìn)低碳社會(huì)建設(shè)。與此同時(shí)，還要建立強(qiáng)有力的法律、法規(guī)和政策保障體系及運(yùn)行機(jī)制。

報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)雖然已適時(shí)修訂了《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》，頒布了一系列促進(jìn)節(jié)能和低碳發(fā)展的法規(guī)和政策，但當(dāng)前，要進(jìn)一步以節(jié)能減排的政策體系為基礎(chǔ)，完善促進(jìn)低碳發(fā)展的財(cái)稅金融等政策體系，完善能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制及資源、環(huán)境稅費(fèi)制度，建立地方和行業(yè)低碳發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立地區(qū)和企業(yè)碳排放的統(tǒng)計(jì)、檢測(cè)和核算體系，加快碳排放交易市場(chǎng)機(jī)制的探索和實(shí)踐，特別是要積極推進(jìn)《應(yīng)對(duì)氣候變化法》和《低碳發(fā)展促進(jìn)法》的立法進(jìn)程。